(1)

Matul l-aħħar deċennji, it-trasport bl-ajru kellu rwol kruċjali fl-ekonomija tal-Unjoni u fil-ħajja ta’ kuljum taċ-ċittadini tal-Unjoni, bħala wieħed mis-setturi bl-aħjar prestazzjoni u l-aktar dinamiċi tal-ekonomija tal-Unjoni. Dan serva ta’ xprunatur b’saħħtu għat-tkabbir ekonomiku, l-impjiegi, il-kummerċ u t-turiżmu, kif ukoll għall-konnettività u l-mobbiltà kemm tan-negozji kif ukoll taċ-ċittadini, u wieħed mill-konnetturi ewlenin bejn ir-reġjuni ultraperiferiċi u l-kontinent, b’mod partikolari fi ħdan is-suq tal-Unjoni tat-trasport bl-ajru. It-tkabbir fis-servizzi tat-trasport bl-ajru kkontribwixxa b’mod sinifikanti għat-titjib fil-konnettività, filwaqt li rawwem il-koeżjoni u naqqas disparitajiet reġjonali fl-Unjoni, b’mod partikolari għar-reġjuni periferiċi, ultraperiferiċi, skarsament popolati u insulari, kif ukoll ma’ pajjiżi terzi u kien faċilitatur sinifikanti tal-ekonomija tal-Unjoni.

(2)

Mill-2020, it-trasport bl-ajru kien wieħed mill-aktar setturi milquta mill-kriżi tal-COVID-19. Huwa mistenni li t-traffiku tal-ajru ser jerġa’ jibda gradwalment fis-snin li ġejjin u jirkupra għal-livelli tiegħu ta’ qabel il-kriżi. L-Organizzazzjoni tal-Avjazzjoni Ċivili Internazzjonali (ICAO) tistma tkabbir fl-Ewropa sa 3,1 % fis-sena sal-2050 għat-traffiku tal-passiġġieri, u sa 2,4 % fis-sena għat-traffiku tal-merkanzija skont it-tbassir tagħha ta’ wara l-COVID-19 f’xenarju ta’ traffiku għoli. Fl-istess ħin, l-emissjonijiet mit-trasport bl-ajru ilhom jiżdiedu mill-1990 u x-xejra ta’ żieda fl-emissjonijiet tista’ terġa’ lura hekk kif aħna negħlbu l-pandemija. Għalhekk, huwa fundamentali li tibda t-tħejjija għall-futur u jsiru l-aġġustamenti meħtieġa biex jiġi żgurat settur tat-trasport bl-ajru li jiffunzjona tajjeb u li jikkontribwixxi bis-sħiħ għall-ilħuq tal-għanijiet klimatiċi tal-Unjoni, b’livelli għoljin ta’ konnettività, affordabbiltà, sikurezza u sigurtà. L-Unjoni stabbiliet obbligi legali permezz tar-Regolament (UE) 2021/1119 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (3) biex tikseb in-newtralità klimatika sa mhux aktar tard mill-2050 u biex, sal-2030, tikseb tnaqqis fl-emissjonijiet ta’ gassijiet serra netti b’mill-inqas 55 % meta mqabbel mal-1990. Sabiex dan jinkiseb, is-setturi ekonomiċi kollha, inkluż is-settur tat-trasport, għandhom jieħdu passi rapidi biex jiddekarbonizzaw. Għas-settur tat-trasport bl-ajru, dan jeħtieġ żieda qawwija fil-produzzjoni, il-provvista u l-użu ta’ fjuwils tal-avjazzjoni sostenibbli (SAF).

(3)

Il-funzjonament tas-settur tal-Unjoni tat-trasport bl-ajru huwa ddeterminat min-natura transfruntiera tiegħu madwar l-Unjoni, u mid-dimensjoni globali tiegħu. Is-suq tal-avjazzjoni huwa wieħed mill-aktar setturi integrati fis-suq intern, regolat minn regoli uniformi dwar l-aċċess għas-suq u kondizzjonijiet operattivi. Il-politika esterna tat-trasport bl-ajru tal-Unjoni hija regolata minn regoli stabbiliti fil-livell globali fl-ICAO, u fi ftehimiet multilaterali jew bilaterali komprensivi bejn l-Unjoni jew l-Istati Membri tagħha, u pajjiżi terzi. Għalhekk, huwa importanti li l-Unjoni ssostni l-isforzi li saru fil-livell internazzjonali, multilaterali u bilaterali biex jiġi promoss livell għoli ta’ ambizzjoni u konverġenza fl-użu ta’ SAF, filwaqt li tipprevedi kondizzjonijiet ekwi internazzjonali.

(4)

Is-suq tat-trasport bl-ajru huwa soġġett għal kompetizzjoni b’saħħitha bejn l-atturi ekonomiċi globalment u madwar l-Unjoni, li għalihom kondizzjonijiet ekwi huma indispensabbli. L-istabbiltà u l-prosperità tas-suq tat-trasport bl-ajru u l-atturi ekonomiċi tiegħu jiddependu fuq qafas ta’ politika ċar u armonizzat fejn l-operaturi tal-inġenji tal-ajru, l-ajruporti u atturi oħra tal-avjazzjoni jistgħu joperaw abbażi ta’ regoli u opportunitajiet indaqs, li jwasslu għal settur vibranti u għal opportunitajiet ta’ impjieg. Fil-biċċa l-kbira, it-titjiriet intra-UE huma parti minn itinerarji globali stabbiliti f’suq globali tat-trasport bl-ajru. L-istess jgħodd għall-itinerarji minn destinazzjonijiet mhux fl-UE għal destinazzjonijiet mhux fl-UE li jgħaddu minn ajruporti Ewropej. Fejn iseħħu distorsjonijiet fis-suq, l-operaturi tal-inġenji tal-ajru jew l-ajruporti jitpoġġew f’riskju ta’ żvantaġġ mal-kompetituri interni jew esterni. Min-naħa tiegħu, dan jista’ jirriżulta f’telf ta’ kompetittività tal-industrija tat-trasport bl-ajru u jpoġġi f’riskju n-negozji u l-impjiegi tat-trasport bl-ajru, u f’telf ta’ konnettività bl-ajru u għażliet ta’ trasport għaċ-ċittadini u għan-negozji.

(5)

B’mod partikolari, huwa essenzjali li jiġu żgurati kondizzjonijiet ekwi fis-suq tal-Unjoni tat-trasport bl-ajru fir-rigward tal-fjuwil tal-avjazzjoni, li jammonta għal sehem sostanzjali tal-kostijiet tal-operaturi tal-inġenji tal-ajru filwaqt li titrawwem id-dekarbonizzazzjoni tat-trasport bl-ajru bil-promozzjoni ta’ SAF. Il-varjazzjonijiet fil-prezzijiet tal-fjuwil tal-avjazzjoni jistgħu jaffettwaw il-prestazzjoni ekonomika tal-operaturi tal-inġenji tal-ajru u jkollhom impatt negattiv fuq il-kompetizzjoni fis-suq. Prezzijiet ogħla tal-fjuwil tal-avjazzjoni li jissarrfu direttament f’nollijiet ogħla għall-konsumatur aħħari jnaqqsu l-konnettività tar-reġjuni, il-mobbiltà taċ-ċittadini u l-kompetittività tas-settur tat-trasport bl-ajru kif ukoll il-mobbiltà. Fejn jeżistu differenzi fil-prezzijiet tal-fjuwil tal-avjazzjoni bejn l-ajruporti tal-Unjoni jew bejn l-ajruporti tal-Unjoni u dawk mhux tal-Unjoni, dan jista’ jwassal lill-operaturi tal-inġenji tal-ajru biex jadattaw l-istrateġiji ta’ riforniment tagħhom minħabba raġunijiet ekonomiċi. It-tankering tal-fjuwil iżid il-konsum tal-fjuwil tal-inġenji tal-ajru u jirriżulta f’emissjonijiet mhux meħtieġa ta’ gassijiet serra. Għaldaqstant, it-tankering tal-fjuwil mill-operaturi tal-inġenji tal-ajru jdgħajjef l-isforzi tal-Unjoni għall-protezzjoni ambjentali. Xi operaturi tal-inġenji tal-ajru jistgħu jużaw prezzijiet favorevoli tal-fjuwil tal-avjazzjoni fil-bażijiet residenzjali tagħhom bħala vantaġġ kompetittiv għal operaturi oħra tal-inġenji tal-ajru li joperaw rotot simili. Dan jista’ jkollu effetti detrimentali fuq il-kompetittività tas-settur tat-trasport bl-ajru, li jwassal għal distorsjonijiet tas-suq u jagħmel ħsara lill-konnettività tal-ajru. Jenħtieġ li dan ir-Regolament jistabbilixxi miżuri biex jipprevjeni prattiki bħal dawn sabiex tiġi evitata ħsara ambjentali bla bżonn kif ukoll biex jiġu restawrati u ppreservati l-kondizzjonijiet għal kompetizzjoni ġusta fis-suq tal-Unjoni tat-trasport bl-ajru.

(6)

Objettiv ewlieni tal-politika komuni dwar it-trasport huwa l-iżvilupp sostenibbli. Dan jeħtieġ metodu integrat li għandu l-għan li jiżgura l-funzjonament effettiv tas-sistemi ta’ trasport tal-Unjoni, filwaqt li jqis l-istandards soċjali u l-objettivi ambjentali. L-iżvilupp sostenibbli tat-trasport bl-ajru jeħtieġ l-introduzzjoni ta’ miżuri, inkluż strumenti ekonomiċi, li jkollhom l-għan li jnaqqsu l-emissjonijiet tal-karbonju minn inġenji tal-ajru li jitilqu minn ajruporti tal-Unjoni u li jiżviluppaw suq għall-produzzjoni u l-provvista ta’ SAF. Jenħtieġ li tali miżuri jikkontribwixxu biex jintlaħqu l-objettivi klimatiċi tal-Unjoni sal-2030 u l-2050.

(7)

Il-komunikazzjoni tal-Kummissjoni tad-9 ta’ Diċembru 2020 intitolata “Strateġija għal Mobbiltà Sostenibbli u Intelliġenti - inqiegħdu t-trasport Ewropew fit-triq it-tajba għall-futur” tistabbilixxi kors ta’ azzjoni għas-sistema tat-trasport tal-Unjoni sabiex tikseb it-trasformazzjoni ekoloġika u diġitali tagħha u ssir aktar reżiljenti. Id-dekarbonizzazzjoni tas-settur tat-trasport bl-ajru hija proċess meħtieġ u ta’ sfida, speċjalment fuq terminu qasir. L-avvanzi teknoloġiċi, u impenn ċar mill-industrija tal-avjazzjoni, segwiti fil-programmi Ewropej u nazzjonali tar-riċerka u l-innovazzjoni kkontribwew għal tnaqqis importanti fl-emissjonijiet fl-aħħar deċennji. Madankollu, it-tkabbir globali tat-traffiku tal-ajru qabeż it-tnaqqis fl-emissjonijiet tas-settur. Filwaqt li t-teknoloġiji l-ġodda, inkluż l-iżvilupp ta’ inġenju tal-ajru b’emissjonijiet żero li jaħdem bl-elettriku jew bl-idroġenu, huma mistennija jgħinu fit-tnaqqis tad-dipendenza tal-avjazzjoni fuq distanzi qosra fuq l-enerġija fossili fid-deċennji li ġejjin u jista’ jkollhom rwol importanti fl-avjazzjoni kummerċjali fuq terminu medju u twil, l-SAF joffru soluzzjoni promettenti għad-dekarbonizzazzjoni sinifikanti tal-firxiet kollha ta’ titjiriet, kemm fuq terminu qasir, kif ukoll fuq terminu medju u twil. Madankollu, dan il-potenzjal bħalissa fil-biċċa l-kbira tiegħu ma huwiex sfruttat u jeħtieġ appoġġ.

(8)

Il-prinċipju “l-effiċjenza enerġetika tiġi l-ewwel” ġie implimentat fis-settur tat-trasport bl-ajru. L-użu ta’ magni aktar effiċjenti fl-użu tal-enerġija jikkontribwixxi għat-tnaqqis tal-impronta ambjentali tat-titjiriet kif ukoll għal użu aktar effiċjenti ta’ SAF.

(9)

L-SAF huma fjuwils tal-avjazzjoni li jinkludu fjuwils likwidi, ta’ sostituzzjoni, kompletament funġibbli ma’ fjuwils tal-avjazzjoni konvenzjonali u kompatibbli ma’ magni tal-inġenji tal-ajru eżistenti. Diversi perkorsi ta’ produzzjoni ta’ SAF ġew iċċertifikati fil-livell globali għall-użu fl-avjazzjoni ċivili u militari. L-SAF huma lesti mill-aspett teknoloġiku biex ikollhom rwol importanti fit-tnaqqis tal-emissjonijiet mit-trasport bl-ajru diġà fuq terminu qasir ħafna. Dawn mistennija jkunu jammontaw għal parti kbira mit-taħlita tal-fjuwils tal-avjazzjoni fit-terminu medju u fit-tul. Barra minn hekk, bl-appoġġ ta’ standards internazzjonali tal-fjuwils xierqa, u l-appoġġ għat-tfassil ta’ dawk l-istandards, l-SAF jistgħu jikkontribwixxu għat-tnaqqis tal-kontenut aromatiku tal-fjuwil finali użat minn operatur, u b’hekk jgħinu sabiex jitnaqqsu emissjonijiet oħrajn mhux tas-CO2. Fjuwils tal-avjazzjoni oħra bħall-elettriku jew l-idroġenu huma teknoloġiji promettenti u huma mistennija jikkontribwixxu progressivament għad-dekarbonizzazzjoni tat-trasport bl-ajru, li tibda b’titjiriet fuq distanzi qosra. Dan ir-Regolament għandu l-potenzjal li jkompli jaċċellera l-iżvilupp xjentifiku u l-użu ta’ dawn it-teknoloġiji, kif ukoll li jagħti spinta lill-innovazzjoni kummerċjali fir-rigward tagħhom, billi jippermetti lill-operaturi ekonomiċi jikkunsidraw dawn it-teknoloġiji meta jsiru maturi u kummerċjalment disponibbli. Dan ser iżid ukoll iċ-ċertezza u l-prevedibbiltà tas-suq u jaġixxi bħala inċentiv għall-investimenti f’dawn it-teknoloġiji ġodda li huma meħtieġa.

(10)

L-introduzzjoni gradwali tal-SAF fis-suq tal-Unjoni tat-trasport bl-ajru ser tirrappreżenta kost addizzjonali tal-fjuwil għal-linji tal-ajru, peress li tali teknoloġiji tal-fjuwil bħalissa huma aktar għaljin biex jiġu prodotti mill-fjuwils tal-avjazzjoni konvenzjonali. Dan mistenni jaggrava l-kwistjonijiet li diġà jeżistu relatati ma’ kondizzjonijiet ekwi fis-suq tal-Unjoni tat-trasport bl-ajru, u jikkawża aktar distorsjonijiet fost l-operaturi tal-inġenji tal-ajru u l-ajruporti, anke fil-kuntest tal-implimentazzjoni tal-Iskema ta’ Kumpens u Tnaqqis tal-Karbonju għall-Avjazzjoni Internazzjonali (CORSIA) tal-ICAO mill-Unjoni u l-Istati Membri tagħha f’konformità mad-Deċiżjoni tal-Kunsill (UE) 2020/954 (4) u l-Iskema tal-UE għall-Iskambju ta’ Kwoti tal-Emissjonijiet (EU ETS) stabbilita permezz tad-Direttiva 2003/87/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (5) kif emendata mid-Direttiva (UE) 2023/958 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (6). Id-disponibbiltà tal-materja prima u l-kapaċità tal-produzzjoni tal-SAF huma limitati. Kompetizzjoni intensifikata għal materja prima limitata tista’ twassal għal nuqqasijiet ta’ provvista u distorsjonijiet tas-suq u b’hekk taffettwa b’mod negattiv il-kompetittività tas-settur tal-avjazzjoni kollu kemm hu. Jenħtieġ li dan ir-regolament jieħu miżuri biex jevita li l-introduzzjoni tal-SAF taffettwa b’mod negattiv il-kompetittività tas-settur tal-avjazzjoni billi jiddefinixxi rekwiżiti armonizzati madwar l-Unjoni.

(11)

Fil-livell globali, l-SAF huma regolati u definiti mill-ICAO, fejn il-pajjiżi jaqblu dwar rekwiżiti dettaljati dwar is-sostenibbiltà, it-traċċabbiltà u l-kontabbiltà tal-perkorsi ta’ SAF iċċertifikati għall-użu fuq titjiriet koperti minn CORSIA. Filwaqt li l-inċentivi huma stabbiliti f’CORSIA u l-SAF huma meqjusa bħala pilastru integrali tal-ħidma dwar il-fattibbiltà tal-għan ta’ aspirazzjoni globali fit-tul (LTAG) għal avjazzjoni internazzjonali ta’ emissjonijiet netti żero tal-karbonju sal-2050, adottat fil-41 Assemblea tal-ICAO f’Ottubru 2022, bħalissa ma hemm l-ebda skema obbligatorja dwar l-użu ta’ SAF għal titjiriet internazzjonali. Ftehimiet multilaterali jew bilaterali komprensivi dwar it-trasport bl-ajru bejn l-Unjoni, jew l-Istati Membri tagħha, u pajjiżi terzi ġeneralment jinkludu dispożizzjonijiet dwar il-protezzjoni ambjentali. Madankollu, għalissa, tali dispożizzjonijiet ma jimponu l-ebda rekwiżit vinkolanti fuq il-partijiet kontraenti dwar l-użu ta’ SAF.

(12)

Sabiex jiġu evitati distorsjonijiet tal-kompetizzjoni fis-suq globali tat-trasport bl-ajru li jistgħu jwasslu għat-telf tal-flussi tat-traffiku li jgħaddu mill-ajruporti tal-Unjoni u għar-rilokazzjoni tal-emissjonijiet tal-karbonju u sabiex jinħoloq suq globali tal-SAF, jenħtieġ li l-Unjoni tassumi rwol ta’ tmexxija globali fil-bidla lejn l-użu tal-SAF, tinvolvi ruħha f’negozjati internazzjonali biex jiġu armonizzati d-definizzjonijiet u l-istandards tal-SAF u tippromwovi l-konverġenza internazzjonali dwar ir-regoli li jikkonċernaw il-produzzjoni, l-użu u l-ippumpjar tal-SAF. Jenħtieġ li l-Kummissjoni u l-Istati Membri jsostnu l-isforzi fl-ICAO għal qafas globali ambizzjuż għall-produzzjoni u l-adozzjoni ta’ SAF. Barra minn hekk, jenħtieġ li l-Kummissjoni tivvaluta regolarment jekk id-dispożizzjonijiet ta’ dan ir-Regolament għandhomx effett negattiv fuq il-funzjonament tas-suq tal-Unjoni tat-trasport bl-ajru, il-kompetittività tas-settur, il-kondizzjonijiet ekwi internazzjonali fir-rigward tat-trasportaturi tal-ajru u l-hubs tal-ajruporti u r-ridirezzjonar possibbli tar-rotot li jwassal għar-rilokazzjoni tal-emissjonijiet tal-karbonju u, fejn xieraq, tippreżenta rimedji biex tindirizza dawn l-effetti negattivi.

(13)

Fil-livell tal-Unjoni, ir-regoli ġenerali dwar l-enerġija rinnovabbli għas-settur tat-trasport huma stabbiliti fid-Direttiva (UE) 2018/2001 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (7). Fil-passat, dawn l-oqfsa regolatorji transsettorjali orizzontali ma wrewx li huma effettivi biex iwettqu tranżizzjoni mill-fjuwils fossili għal SAF fit-trasport bl-ajru. Id-Direttiva (UE) 2018/2001 u l-predeċessur tagħha jistabbilixxu miri ġenerali fil-modi kollha tat-trasport li għandhom jiġu fornuti bi fjuwils rinnovabbli. Minħabba li l-avjazzjoni huwa suq tal-fjuwils relattivament żgħir li għalih il-fjuwils rinnovabbli huma aktar għaljin biex jiġu prodotti meta mqabbel ma modi oħra tat-trasport, u jopera f’suq tal-Unjoni tat-trasport bl-ajru kompetittiv u integrat ħafna, jenħtieġ li l-qafas regolatorju jiġi kkomplementat b’miżuri speċifiċi għall-avjazzjoni sabiex tingħata spinta effettiva għall-użu ta’ SAF. Barra minn hekk, il-liġi nazzjonali li tittrasponi d-Direttiva (UE) 2018/2001 għandha r-riskju li toħloq frammentazzjoni sinifikanti fis-suq tal-Unjoni tat-trasport bl-ajru, fejn ir-regoli nazzjonali dwar l-SAF jistabbilixxu miri differenti ħafna. Dan ikun mistenni jkompli jaggrava l-kwistjonijiet b’rabta ma’ kondizzjonijiet ekwi fit-trasport bl-ajru.

(14)

Għalhekk, jeħtieġ li jiġu stabbiliti regoli uniformi għas-suq tal-Unjoni tat-trasport bl-ajru biex jikkomplementaw id-Direttiva (UE) 2018/2001 u jintlaħqu l-objettivi ġenerali tagħha billi jiġu indirizzati l-ħtiġijiet u r-rekwiżiti speċifiċi li jirriżultaw mis-suq tal-Unjoni tat-trasport bl-ajru u jiġu promossi l-SAF. B’mod partikolari, dan ir-Regolament għandu l-għan li jevita frammentazzjoni tas-suq tal-Unjoni tat-trasport bl-ajru, jipprevjeni distorsjonijiet kompetittivi possibbli bejn l-atturi ekonomiċi, jew prattiki inġusti ta’ evitar tal-kostijiet fir-rigward tar-riforniment tal-operaturi tal-inġenji tal-ajru, filwaqt li jrawwem l-iżvilupp tal-SAF fl-Unjoni. Appoġġ u finanzjament immirati fil-livell tal-Unjoni u dak nazzjonali, kif ukoll sħubijiet pubbliċi u privati jistgħu jikkomplementaw aktar dan ir-Regolament biex itejbu d-disponibbiltà u l-affordabbiltà tal-SAF u biex ikomplu jaċċelleraw il-provvista u l-użu tal-SAF. Barra minn hekk, jenħtieġ li dan ir-Regolament ikun mingħajr preġudizzju għall-obbligi stabbiliti fid-Direttiva (UE) 2018/2001; l-Istati Membri jistgħu jiddikjaraw l-użu tal-fjuwils rilevanti koperti minn dan ir-Regolament għall-kisba tal-objettivi u l-miri stabbiliti f’dik id-Direttiva soġġett għall-kondizzjonijiet u fil-limiti ta’ dik id-Direttiva.

(15)

L-ewwel nett, dan ir-Regolament għandu l-għan li jistabbilixxi qafas li jerġa’ jistabbilixxi u jippreserva kondizzjonijiet ekwi fis-suq tal-Unjoni tat-trasport bl-ajru fir-rigward tal-użu tal-fjuwils tal-avjazzjoni. Jenħtieġ li tali qafas jipprevjeni rekwiżiti diverġenti madwar l-Unjoni li jaggravaw il-prattiki ta’ riforniment li jfixklu l-kompetizzjoni bejn l-operaturi tal-inġenji tal-ajru jew li jpoġġu lil xi ajruporti tal-Unjoni fi żvantaġġ kompetittiv ma’ oħrajn. It-tieni, dan għandu l-għan li jgħammar lis-suq tal-Unjoni tat-trasport bl-ajru b’regoli sodi biex jiżgura li ishma ta’ SAF li jiżdiedu gradwalment ikunu jistgħu jiġu introdotti fl-ajruporti tal-Unjoni mingħajr effetti detrimentali fuq il-kompetittività tas-suq tal-Unjoni tat-trasport bl-ajru.

(16)

Huwa essenzjali li jiġu stabbiliti regoli armonizzati fis-suq intern, li japplikaw direttament u b’mod uniformi għall-atturi tas-suq tat-trasport bl-ajru minn naħa waħda, u għall-atturi tas-suq tal-fjuwils tal-avjazzjoni min-naħa l-oħra. Il-qafas ġenerali stabbilit bid-Direttiva (UE) 2018/2001 jenħtieġ li jiġi kkomplementat b’lex specialis li tapplika għat-trasport bl-ajru. Din jenħtieġ li tinkludi ishma minimi li jiżdiedu gradwalment għall-provvista ta’ SAF. Jenħtieġ li dawn l-ishma minimi jiġu ddefiniti bir-reqqa, filwaqt li jitqiesu l-objettivi ta’ suq tal-Unjoni tat-trasport bl-ajru li jiffunzjona tajjeb, il-ħtieġa li s-settur tat-trasport bl-ajru jiġi dekarbonizzat u l-istatus attwali tal-industrija tal-SAF.

(17)

Jenħtieġ li dan ir-Regolament japplika għall-inġenji tal-ajru involuti fl-avjazzjoni ċivili, li jwettqu titjiriet tat-trasport kummerċjali bl-ajru. Jenħtieġ li ma japplikax għal inġenji tal-ajru bħal inġenji tal-ajru militari u titjiriet użati biss għal operazzjonijiet għal finijiet umanitarji, ta’ ripatriazzjoni u ritorni, kemm jekk volontarji kif ukoll jekk infurzati, li jinkludu r-riammissjonijiet, ta’ tiftix, ta’ salvataġġ, ta’ għajnuna f’diżastri jew mediċi, kif ukoll għal operazzjonijiet doganali, tal-pulizija u tat-tifi tan-nar. Tabilħaqq, it-titjiriet operati f’ċirkostanzi bħal dawn huma ta’ natura eċċezzjonali u għalhekk mhux dejjem jistgħu jiġu ppjanati bl-istess mod bħal titjiriet standard tat-trasport kummerċjali bl-ajru. Minħabba n-natura tal-operazzjonijiet tagħhom, dawn mhux dejjem jistgħu jkunu f’pożizzjoni li jissodisfaw l-obbligi skont dan ir-Regolament, peress li jistgħu jirrappreżentaw piż bla bżonn. Sabiex ikun hemm kondizzjonijiet ekwi madwar is-suq tal-avjazzjoni tal-Unjoni, jenħtieġ li dan ir-Regolament ikopri l-akbar sehem possibbli ta’ traffiku tal-ajru kummerċjali operat minn ajruporti li jinsabu fit-territorju tal-Unjoni. Fl-istess ħin u sabiex tiġi ssalvagwardjata l-konnettività bl-ajru għall-benefiċċji taċ-ċittadini, tan-negozji u tar-reġjuni tal-Unjoni, huwa importanti li tiġi evitata l-impożizzjoni ta’ piż żejjed fuq l-operazzjonijiet tat-trasport bl-ajru f’ajruporti żgħar. Jenħtieġ li jiġi ddefinit limitu tat-traffiku annwali tal-ajru tal-passiġġieri u tat-traffiku tal-merkanzija, li taħtu l-ajruporti ma jkunux koperti minn dan ir-Regolament; madankollu, jenħtieġ li l-kamp ta’ applikazzjoni ta’ dan ir-Regolament ikopri mill-inqas 95 % tat-traffiku totali li jitlaq mill-ajruporti li jinsabu fit-territorju tal-Unjoni. Għall-istess raġunijiet, jenħtieġ li jiġi ddefinit limitu biex jiġu esklużi mill-kamp ta’ applikazzjoni l-operaturi tal-inġenji tal-ajru li huma responsabbli għal numru baxx ħafna ta’ vjaġġi li jitilqu minn ajruporti li jinsabu fit-territorju tal-Unjoni. Madankollu, sabiex jinkiseb livell ogħla ta’ ambizzjoni, jenħtieġ li l-Istati Membri jkunu jistgħu jiddeċiedu li ajruport li jinsab fit-territorju tagħhom, li ma jilħaqx il-limiti stabbiliti f’dan ir-Regolament jew li jinsab f’reġjun ultraperiferiku kif iddefinit fl-Artikolu 349 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE), ikun soġġett għal dan ir-Regolament. Jenħtieġ li ajruport li jinsab fit-territorju tal-Unjoni li ma jilħaqx il-limiti stabbiliti f’dan ir-Regolament, jew li jinsab f’reġjuni ultraperiferiċi, ikun jista’ jitlob lill-awtoritajiet kompetenti rispettivi biex jiġi ttrattat bħala ajruport tal-Unjoni u jkun soġġett għal dan ir-Regolament. Barra minn hekk, jenħtieġ li persuna li topera titjiriet tat-trasport kummerċjali bl-ajru li ma tilħaqx il-limiti stabbiliti f’dan ir-Regolament jew persuna li topera titjiriet għajr titjiriet tat-trasport kummerċjali bl-ajru bl-użu ta’ kerosin tal-avjazzjoni tkun tista’ tiddeċiedi li tiġi ttrattata bħala operatur tal-inġenji tal-ajru għall-finijiet ta’ dan ir-Regolament u għalhekk li tkun soġġetta għal dan ir-Regolament jew li t-titjiriet tat-trasport mhux kummerċjali bl-ajru tagħha jkunu koperti minn dan ir-Regolament.

(18)

L-istandards internazzjonali tal-fjuwils tal-avjazzjoni jiddefinixxu liema tipi ta’ fjuwils tal-avjazzjoni konvenzjonali jistgħu jiġu blendjati jew jitħalltu ma’ SAF, u dan jaffettwa l-applikabbiltà ta’ dan ir-Regolament fir-rigward tal-fjuwils tal-avjazzjoni. Barra minn hekk, id-definizzjoni ta’ fjuwils tal-avjazzjoni hija limitata għal fjuwils ta’ sostituzzjoni u għalhekk la tinkludi l-idroġenu u lanqas l-elettriku użat biex jitħaddmu l-inġenji tal-ajru. Għaldaqstant, l-obbligi fuq il-fornituri tal-fjuwils tal-avjazzjoni, il-korpi ta’ ġestjoni tal-ajruporti tal-Unjoni u l-operaturi tal-inġenji tal-ajru japplikaw għall-fjuwils ta’ sostituzzjoni kull meta ssir referenza għall-fjuwils tal-avjazzjoni, sakemm ma jkunx ikkonċernat l-idroġenu jew l-elettriku.

(19)

Huwa essenzjali li reġjuni Ewropej inqas konnessi, bħar-reġjuni insulari u ultraperiferiċi, li spiss jiddependu fuq l-avjazzjoni bħala l-uniku mezz ta’ konnessjoni, ma jkunux affettwati b’mod sproporzjonat mill-obbligi li jirriżultaw minn dan ir-Regolament u li l-aċċess ta’ dawn ir-reġjuni għall-prodotti u s-servizzi essenzjali jkun żgurat. Sabiex tingħata għajnuna biex tiġi salvagwardjata l-konnettività bl-ajru tar-reġjuni b’inqas għażliet alternattivi ta’ trasport, jenħtieġ li tingħata attenzjoni għall-effetti possibbli tad-dispożizzjonijiet f’dan ir-Regolament fir-rigward tal-affordabbiltà, il-kompetittività u ż-żidiet potenzjali fil-prezzijiet tar-rotot tal-ajru li jgħaqqdu reġjuni remoti u żoni oħra tal-Unjoni.

(20)

Jenħtieġ li jiġu promossi l-iżvilupp u l-użu ta’ SAF b’potenzjal kbir ta’ sostenibbiltà, maturità kummerċjali u innovazzjoni u tkabbir biex jiġu ssodisfati l-ħtiġijiet futuri. Dan jenħtieġ li jappoġġa l-ħolqien ta’ suq innovattiv u kompetittiv għall-SAF u jiżgura provvista suffiċjenti ta’ SAF għall-avjazzjoni fuq terminu qasir u twil biex jikkontribwixxi għall-ambizzjonijiet tad-dekarbonizzazzjoni tat-trasport tal-Unjoni, filwaqt li jsaħħaħ l-isforzi tal-Unjoni lejn livell għoli ta’ protezzjoni ambjentali. L-inċentivi dwar l-użu ta’ karburanti rinnovabbli ta’ oriġini mhux bijoloġika fit-trasport mogħtija skont dritt ieħor tal-Unjoni ser ikollhom impatt pożittiv fuq l-użu ta’ tali fjuwils fl-avjazzjoni. Huwa meħtieġ qafas ta’ sostenibbiltà wieħed, ċar u sod biex tiġi pprovduta ċertezza u kontinwità legali għall-atturi tal-industriji tal-avjazzjoni u tal-fjuwils, dwar l-eliġibbiltà tal-SAF skont dan ir-Regolament. Għal dan il-għan, jenħtieġ li jkunu eliġibbli l-bijofjuwils tal-avjazzjoni kollha li jikkonformaw mal-kriterji tas-sostenibbiltà u tal-emissjonijiet tul iċ-ċiklu tal-ħajja stabbiliti fid-Direttiva (UE) 2018/2001 u li huma ċċertifikati skont dik id-Direttiva, bl-eċċezzjoni ta’ bijofjuwils prodotti minn “għelejjel tal-ikel u tal-għalf” u ċerta materja prima elenkata fl-Artikolu 4(5) ta’ dan ir-Regolament, fjuwils tal-avjazzjoni sintetiċi u fjuwils tal-avjazzjoni minn karbonju riċiklat li jikkonformaw mal-limitu tal-iffrankar tal-emissjonijiet tul iċ-ċiklu tal-ħajja msemmi f’dik id-Direttiva. F’dak ir-rigward, biex tiġi żgurata l-konsistenza ma’ politiki relatati oħra tal-Unjoni, jenħtieġ li l-eliġibbiltà tal-bijofjuwils tal-avjazzjoni, fjuwils tal-avjazzjoni sintetiċi u fjuwils tal-avjazzjoni minn karbonju riċiklat tkun ibbażata fuq il-kriterji u l-limiti ta’ sostenibbiltà stabbiliti fid-Direttiva (UE) 2018/2001.

B’mod partikolari, SAF prodotti mill-materja prima elenkata fil-Parti B tal-Anness IX tad-Direttiva (UE) 2018/2001 huma essenzjali, peress li bħalissa dawn huma l-aktar teknoloġija kummerċjalment matura għad-dekarbonizzazzjoni tat-trasport bl-ajru diġà fuq terminu qasir. Jenħtieġ li s-sehem rinnovabbli tal-fjuwils prodotti permezz tal-koproċessar ikun eliġibbli skont id-definizzjoni ta’ SAF, sakemm is-sehem rinnovabbli jiġi prodott minn materja prima elenkata fid-Direttiva (UE) 2018/2001 bl-eċċezzjoni ta’ bijofjuwils prodotti minn “għelejjel tal-ikel u tal-għalf” kif definiti f’dik id-Direttiva, u ta’ ċerta materja prima elenkata fl-Artikolu 4(5) ta’ dan ir-Regolament, determinat f’konformità mal-metodoloġija li għandha tiġi stabbilita f’regolament delegat tal-Kummissjoni adottat skont id-Direttiva (UE) 2018/2001. L-idroġenu rinnovabbli għall-avjazzjoni u l-fjuwils tal-avjazzjoni b’livell baxx ta’ emissjonijiet tal-karbonju li jiksbu mill-inqas l-istess livell ta’ ffrankar tal-emissjonijiet tul iċ-ċiklu tal-ħajja bħall-fjuwils tal-avjazzjoni sintetiċi jista’ jkollhom rwol fis-sostituzzjoni tal-fjuwils tal-avjazzjoni konvenzjonali u jappoġġaw id-dekarbonizzazzjoni tal-avjazzjoni u għalhekk jenħtieġ li jiġu inklużi wkoll fil-kamp ta’ applikazzjoni ta’ dan ir-Regolament.

(21)

Minħabba l-użu tal-materja prima għall-kożmetiċi u l-għalf tal-annimali, jenħtieġ li l-bijofjuwils għall-avjazzjoni għajr il-bijofjuwils avvanzati kif definiti fid-Direttiva (UE) 2018/2001 u għajr il-bijofjuwils prodotti mill-materja prima elenkata fil-Parti B tal-Anness IX ta’ dik id-Direttiva fornuti f’ajruporti tal-Unjoni minn kull fornitur tal-fjuwil tal-avjazzjoni jammontaw għal massimu ta’ 3 % tal-fjuwil tal-avjazzjoni fornut għall-finijiet tal-konformità mal-ishma minimi ta’ SAF li jiġu fornuti f’kull ajruport tal-Unjoni skont dan ir-Regolament.

(22)

Ġabra wiesgħa ta’ materja prima eliġibbli hija essenzjali biex jiġi massimizzat il-potenzjal biex tiżdied il-produzzjoni tal-SAF b’kostijiet affordabbli, filwaqt li fl-istess ħin tiġi ggarantita s-sostenibbiltà tagħha. Dan ir-Regolament jeskludi ċerti tipi ta’ materja prima dment li tali materja prima ma tkunx inkluża fl-Anness IX tad-Direttiva (UE) 2018/2001, u tissodisfa l-kondizzjonijiet applikabbli kollha jekk tali kondizzjonijiet ikunu stabbiliti f’dak l-Anness. Jenħtieġ għalhekk li l-lista ta’ materja prima eliġibbli skont dan ir-Regolament ma tkunx statika iżda tevolvi maż-żmien biex tinkludi materja prima sostenibbli ġdida f’konformità ma’ dik id-Direttiva. Jenħtieġ li l-bidliet fil-lista ta’ materja prima fl-Anness IX ta’ dik id-Direttiva, li jissodisfaw il-kondizzjonijiet rilevanti ta’ dak l-Anness, jiġu riflessi direttament fil-lista ta’ fjuwils eliġibbli skont dan ir-Regolament għall-produzzjoni tal-SAF.

(23)

Minħabba raġunijiet ta’ sostenibbiltà, jenħtieġ li ma jkunux eliġibbli bijofjuwils tal-avjazzjoni bbażati fuq l-għelejjel tal-għalf u tal-ikel, inkluż il-bijofjuwils b’riskju għoli ta’ tibdil indirett fl-użu tal-art. B’mod partikolari, tibdil indirett fl-użu tal-art iseħħ meta l-kultivazzjoni tal-għelejjel għall-bijofjuwils tieħu post il-produzzjoni tradizzjonali tal-għelejjel għal skopijiet ta’ ikel u għalf. Tali domanda addizzjonali żżid il-pressjoni fuq l-art u tista’ twassal għall-estensjoni tal-art agrikola f’żoni b’ħażna kbira ta’ karbonju, bħal foresti, artijiet mistagħdra u torbiera, filwaqt li toħloq emissjonijiet addizzjonali ta’ gassijiet serra u tħassib dwar it-telf tal-bijodiversità. Ir-riċerka wriet li l-iskala tal-effett tiddependi minn varjetà ta’ fatturi, inkluż it-tip ta’ materja prima użata għall-produzzjoni tal-fjuwil, il-livell ta’ domanda addizzjonali għall-materja prima kkawżata mill-użu tal-bijofjuwils u sa liema punt l-art b’ħażna kbira ta’ karbonju hija protetta madwar id-dinja. L-akbar riskji ta’ tibdil indirett fl-użu tal-art ġew identifikati għall-bijofjuwils, fjuwils prodotti minn materja prima li għalihom ġiet osservata espansjoni sinifikanti taż-żona tal-produzzjoni f’art b’ħażna kbira ta’ karbonju. Għaldaqstant, jenħtieġ li l-fjuwils ibbażati fuq l-għelejjel tal-għalf u tal-ikel ma jiġux promossi. Dan l-approċċ huwa konformi mal-politika tal-Unjoni u b’mod partikolari mad-Direttiva (UE) 2018/2001, li tillimita u tistabbilixxi limitu massimu fuq l-użu ta’ tali bijofjuwils fit-trasport bit-triq u bil-ferrovija, meta jiġu kkunsidrati l-benefiċċji ambjentali aktar baxxi tagħhom, prestazzjoni aktar baxxa f’termini ta’ potenzjal ta’ tnaqqis tal-emissjonijiet ta’ gassijiet serra u tħassib usa’ dwar is-sostenibbiltà. Minbarra l-emissjonijiet ta’ gassijiet serra marbuta mat-tibdil indirett fl-użu tal-art — li huwa kapaċi jċaħħad parti mill-iffrankar jew l-iffrankar kollu tal-emissjonijiet ta’ gassijiet serra ta’ bijofjuwils individwali — it-tibdil indirett fl-użu tal-art joħloq riskji wkoll għall-bijodiversità.

Dawk ir-riskji huma partikolarment serji b’rabta ma’ espansjoni potenzjalment kbira tal-produzzjoni ddeterminata minn żieda sinifikanti fid-domanda. Is-settur tat-trasport bl-ajru bħalissa għandu livelli insinifikanti ta’ domanda għall-bijofjuwils ibbażati fuq l-għelejjel tal-ikel u tal-għalf, peress li aktar minn 99 % tal-fjuwils tal-avjazzjoni użati bħalissa huma ta’ oriġini fossili. Għalhekk huwa xieraq li jiġi evitat il-ħolqien ta’ domanda potenzjalment kbira għal bijofjuwils ibbażati fuq l-għelejjel tal-ikel u tal-għalf billi jiġi promoss l-użu tagħhom skont dan ir-Regolament. In-nuqqas ta’ eliġibbiltà tal-bijofjuwils ibbażati fuq l-għelejjel skont dan ir-Regolament jimminimizza wkoll kwalunkwe riskju li jitnaqqas ir-ritmu tad-dekarbonizzazzjoni tat-trasport bit-triq, li altrimenti jista’ jirriżulta minn bidla ta’ bijofjuwils ibbażati fuq l-għelejjel mit-trasport bit-triq għas-settur tal-avjazzjoni. Huwa essenzjali li tiġi minimizzata bidla bħal din, peress li t-trasport bit-triq bħalissa għadu bil-bosta l-aktar settur tat-trasport li jniġġes.

(24)

Informazzjoni preċiża u korretta dwar il-karatteristiċi tal-SAF hija ta’ importanza kbira għall-funzjonament xieraq ta’ dan ir-Regolament. Sabiex tiġi promossa l-fiduċja tal-konsumatur u jiġu żgurati t-trasparenza u t-traċċabbiltà, jenħtieġ li l-fornituri tal-fjuwil tal-avjazzjoni jkunu responsabbli biex jipprovdu l-informazzjoni korretta fir-rigward tal-karatteristiċi tal-SAF fornuti, il-karatteristiċi tas-sostenibbiltà tiegħu u l-oriġini tal-materja prima użata fil-produzzjoni tal-SAF. Jenħtieġ li dik l-informazzjoni tiġi rrappurtata fil-bażi tad-data tal-Unjoni stabbilita f’konformità mad-Direttiva (UE) 2018/2001. Jenħtieġ li l-fornituri tal-fjuwil tal-avjazzjoni li jkun ġie ppruvat li pprovdew informazzjoni qarrieqa jew mhux preċiża dwar il-karatteristiċi jew l-oriġini tal-SAF li jipprovdu jiġu soġġetti għal penali. Jenħtieġ li l-Istati Membri jiżguraw li l-fornituri tal-fjuwil tal-avjazzjoni jdaħħlu informazzjoni f’waqtha u preċiża fil-bażi tad- data tal-Unjoni u li dik l-informazzjoni tiġi vverifikata u awditjata. Sabiex tiġi miġġielda l-possibbiltà ta’ frodi, inkluż fir-rigward tal-materja prima meħtieġa għall-produzzjoni ta’ SAF importata minn barra l-Unjoni, huwa meħtieġ li l-Istati Membri, f’kooperazzjoni mal-korpi rilevanti tal-Unjoni, isaħħu l-mekkaniżmi ta’ kontroll għall-vjeġġi, inkluż awditi fuq il-post, f’konformità mar-regoli rilevanti tal-Unjoni. F’dan ir-rigward, il-Kummissjoni stabbiliet regoli ta’ implimentazzjoni dwar iċ-ċertifikazzjoni tas-sostenibbiltà f’konformità mad-Direttiva (UE) 2018/2001 sabiex tkompli tarmonizza u ssaħħaħ ir-regoli dwar l-affidabbiltà, it-trasparenza u l-awditjar indipendenti kif ukoll dwar il-kooperazzjoni tal-awtoritajiet kompetenti tal-Istati Membri fis-superviżjoni tal-awditi.

(25)

Jenħtieġ li dan ir-Regolament ikollu l-għan li jiżgura li l-operaturi tal-inġenji tal-ajru jkunu jistgħu jikkompetu abbażi ta’ opportunitajiet indaqs fir-rigward tal-aċċess għall-SAF. Sabiex tiġi evitata kwalunkwe distorsjoni fis-suq tal-Unjoni tat-trasport bl-ajru, jenħtieġ li l-ajruporti kollha tal-Unjoni jiġu fornuti b’ishma minimi uniformi ta’ SAF. Filwaqt li s-suq huwa liberu li jforni u juża kwantitajiet akbar ta’ SAF, jenħtieġ li dan ir-Regolament jiżgura li l-ishma minimi obbligatorji tal-SAF ikunu identiċi fl-ajruporti kollha tal-Unjoni. Sabiex tiġi żgurata ċarezza u ċertezza legali u b’hekk jiġu mħeġġa l-iżvilupp u l-użu mis-suq tal-aktar teknoloġiji tal-fjuwil tal-avjazzjoni sostenibbli u innovattivi b’potenzjal ta’ tkabbir biex jiġu ssodisfati l-ħtiġijiet futuri, jenħtieġ li dan ir-Regolament jistabbilixxi ishma minimi li jiżdiedu gradwalment ta’ SAF, inkluż ta’ fjuwils tal-avjazzjoni sintetiċi maż-żmien. L-istabbiliment ta’ ishma minimi dwar il-fjuwils tal-avjazzjoni sintetiċi bħala parti mill-ishma minimi ta’ SAF huwa meħtieġ fid-dawl tal-potenzjal sinifikanti ta’ dekarbonizzazzjoni ta’ tali fjuwils tal-avjazzjoni, u fid-dawl tal-kostijiet tal-produzzjoni stmati attwali tagħhom. Meta jiġu prodotti mill-elettriku rinnovabbli u mill-karbonju li jinqabad direttament mill-arja, il-fjuwils tal-avjazzjoni sintetiċi jistgħu jiksbu tnaqqis fl-emissjonijiet sa 100 % meta mqabbel mal-fjuwil tal-avjazzjoni konvenzjonali. Dawn għandhom ukoll vantaġġi notevoli meta mqabbla ma’ tipi oħra ta’ SAF fir-rigward tal-effiċjenza fir-riżorsi (b’mod partikolari għall-ħtiġijiet tal-ilma) tal-proċess tal-produzzjoni. Madankollu, il-kostijiet tal-produzzjoni tal-fjuwils tal-avjazzjoni sintetiċi bħalissa huma stmati bejn tlieta u sitt darbiet ogħla mill-prezz tas-suq tal-fjuwil tal-avjazzjoni konvenzjonali. Għaldaqstant, jenħtieġ li dan ir-Regolament jistabbilixxi ishma minimi ddedikati għal din it-teknoloġija.

(26)

Filwaqt li jiżguraw il-kisba ta’ dawn ir-rekwiżiti armonizzati tal-Unjoni dwar il-provvista ta’ SAF, l-Istati Membri jistgħu jsegwu politiki u inizjattivi ta’ appoġġ li għandhom l-għan li jżidu l-livell tal-produzzjoni u tal-użu ta’ SAF, inkluż il-fjuwils tal-avjazzjoni sintetiċi. Jenħtieġ li dawk il-politiki u l-inizjattivi jkunu trasparenti, nondiskriminatorji, proporzjonati u ta’ natura ġenerali miftuħa għall-intrapriżi kollha. Jenħtieġ li dan ir-Regolament ma jipprevjenix lill-Istati Membri milli jimplimentaw miżuri ddedikati barra mill-kamp ta’ applikazzjoni tiegħu bl-għan li jiġi ffaċilitat l-użu ta’ SAF jew li jiġi dekarbonizzat is-settur tat-trasport bl-ajru.

(27)

In-nuqqas ta’ metodoloġija, kriterji u indikaturi komuni ċċertifikati, irrappurtati u mmonitorjati b’mod adegwat jippermetti lill-operaturi tal-inġenji tal-ajru jiddikjaraw livelli ta’ prestazzjoni tal-emissjonijiet tat-titjiriet tagħhom li ma jistgħux jitqabblu ma’ xulxin. Il-passiġġieri jeħtieġ li jkunu jistgħu jafdaw l-informazzjoni mill-operaturi tal-inġenji tal-ajru rigward is-sostenibbiltà tal-fjuwils tal-avjazzjoni li l-operaturi tal-inġenji tal-ajru jużaw u s-sostenibbiltà tat-titjiriet tagħhom sabiex jagħmlu għażliet infurmati meta jqabblu l-għażliet differenti ta’ titjiriet, kemm għal titjiriet diretti kif ukoll għal dawk indiretti, offruti mill-operaturi tal-inġenji tal-ajru. Sabiex il-konsumaturi jkunu jistgħu jagħmlu għażla infurmata, hija meħtieġa informazzjoni aktar robusta, affidabbli, indipendenti u armonizzata dwar l-impatt ambjentali tat-titjiriet. Għalhekk, jeħtieġ li jiġu stabbiliti l-kriterji u l-indikaturi użati biex jiġi kkomunikat il-livell tar-rendiment tal-emissjonijiet tat-titjiriet tagħhom taħt tikketta ambjentali komuni volontarja (it-“tikketta”). Jenħtieġ li jkun possibbli li dawn jiġu aġġornati faċilment biex ilaħħqu mal-bidliet teknoloġiċi u l-istandards internazzjonali u Ewropej. Peress li xi data meħtieġa biex jiġu kkalkulati l-livell u l-kwalità ta’ SAF użati u kriterji oħra biex titkejjel il-prestazzjoni mil-lat ta’ sostenibbiltà ta’ titjira tista’ tkun kummerċjalment sensittiva, huwa ugwalment meħtieġ li korp indipendenti jiċċentralizza r-rapporti mill-operaturi tal-inġenji tal-ajru, jimmonitorja d-data tagħhom, jiċċertifika l-preċiżjoni tagħhom u joħroġ tikketta fil-livell xieraq. Meta titqies in-natura dinamika tad-data pprovduta mill-operaturi tal-inġenji tal-ajru, jenħtieġ li t-tikketta tkun soġġetta għal kontroll u validazzjoni perjodiċi, bħal fi tmiem kull staġun tal-IATA. Kull meta jkun meħtieġ, dik id-data tkun ibbażata fuq stimi bħall-fattur medju tat-tagħbija għal titjira, rotta u staġun partikolari. Meta jitqies li l-Aġenzija tas-Sikurezza tal-Avjazzjoni tal-Unjoni Ewropea (l-“Aġenzija”) għandha obbligi ta’ monitoraġġ u rapportar skont dan ir-Regolament, huwa xieraq li l-Aġenzija tkun il-korp tal-Unjoni inkarigat mill-implimentazzjoni tat-tikketta. Għalhekk huwa xieraq li jiġu pprovduti l-kondizzjonijiet għall-ħruġ tat-tikketta biex titkejjel il-prestazzjoni ambjentali tal-avjazzjoni u, sabiex tiġi żgurata l-konformità ma’ dawk il-kondizzjonijiet, li l-Aġenzija tintalab tirrevedihom perjodikament.

(28)

Bl-introduzzjoni u ż-żieda ta’ SAF fl-ajruporti tal-Unjoni, il-prattiki tat-tankering tal-fjuwil jistgħu jiġu aggravati bħala konsegwenza taż-żidiet fil-kost tal-fjuwil tal-avjazzjoni. Il-prattiki tat-tankering tal-fjuwil mhumiex sostenibbli u jenħtieġ li jiġu evitati peress li jimminaw l-isforzi tal-Unjoni biex jitnaqqas l-impatt ambjentali mit-trasport. Dawn imorru kontra l-objettivi tad-dekarbonizzazzjoni tal-avjazzjoni peress li żieda fil-piż tal-inġenji tal-ajru żżid il-konsum tal-fjuwil u l-emissjonijiet relatati fuq titjira partikolari. Il-prattiki tat-tankering ipoġġu wkoll f’riskju l-kondizzjonijiet ekwi fl-Unjoni bejn l-operaturi tal-inġenji tal-ajru, u bejn l-ajruporti. Għalhekk, jenħtieġ li dan ir-Regolament jirrikjedi li l-operaturi tal-inġenji tal-ajru jagħmlu riforniment qabel it-tluq minn ajruport partikolari tal-Unjoni. L-ammont ta’ fjuwil li jkun ġie ppumpjat qabel it-tluq minn ajruport partikolari tal-Unjoni jenħtieġ li jkun proporzjonat mal-ammont ta’ fjuwil meħtieġ biex jiġu operati t-titjiriet li jitilqu minn dak l-ajruport. Ir-rekwiżit jiżgura li japplikaw kondizzjonijiet ugwali għall-operaturi tal-inġenji tal-ajru tal-Unjoni u dawk barranin madwar l-Unjoni, filwaqt li jiżgura livell għoli ta’ protezzjoni ambjentali. Peress li r-Regolament ma jiddefinixxix ishma massimi ta’ SAF fil-fjuwils kollha tal-avjazzjoni, l-operaturi tal-inġenji tal-ajru u l-fornituri tal-fjuwil tal-avjazzjoni jistgħu jsegwu politiki ambjentali aktar ambizzjużi b’użu u provvista ta’ SAF ogħla fin-network ġenerali tal-operazzjonijiet tagħhom, filwaqt li jevitaw it-tankering tal-fjuwil. Madankollu, jenħtieġ li dan ir-Regolament iqis ukoll il-fatt li t-tankering tal-fjuwil xi drabi jseħħ sabiex ikun hemm konformità mar-regoli dwar is-sikurezza tal-fjuwil skont ir-Regolament tal-Kummissjoni (UE) Nru 965/2012 (8) u, f’każijiet bħal dawn, huwa ġġustifikat minn raġunijiet ta’ sikurezza. Dan jista’ jinkludi pereżempju każijiet ta’ nuqqas ta’ fjuwil jew kontaminazzjoni tal-fjuwil fl-ajruport tad-destinazzjoni kkonfermati minn Avviż lill-Avjaturi jew minn Avviż lill-Missjonijiet tal-Ajru (NOTAM). Barra minn hekk, it-tankering tal-fjuwil jista’ jkun il-konsegwenza ta’ diffikultajiet operazzjonali speċifiċi għal xi operaturi tal-inġenji tal-ajru f’xi ajruporti, fost l-oħrajn f’termini ta’ ħin tat-turnaround itwal sproporzjonat għall-inġenji tal-ajru jew kapaċità mnaqqsa tal-ajruport fl-eqqel ħinijiet. Għalhekk, jenħtieġ li l-Kummissjoni flimkien mal-Aġenzija timmonitorja mill-qrib, tevalwa u tanalizza każijiet rappurtati ta’ tankering tal-fjuwil u r-raġunijiet sottostanti tagħhom u, jekk xieraq, tippreżenta proposti leġiżlattivi biex temenda dan ir-Regolament. Dan huwa mingħajr preġudizzju għas-setgħa tal-Kummissjoni u tal-awtoritajiet tal-kompetizzjoni tal-Istati Membri skont l-Artikoli 101 u 102 TFUE li jinvestigaw u jissanzjonaw imġiba antikompetittiva minn atturi fis-suq biex jipproteġu l-funzjonament xieraq tas-suq għal SAF, b’mod partikolari, fejn l-informazzjoni li tinsab fil-bażi tad-data tal-Unjoni u data oħra rrapportata lill-awtoritajiet kompetenti tiżvela prattiki antikompetittivi.

(29)

Madankollu, jenħtieġ li dan ir-Regolament jipprevedi l-possibbiltà li l-operaturi tal-inġenji tal-ajru jiġu eżentati għal perjodu limitat mill-obbligu ta’ riforniment qabel it-tluq fuq rotot speċifiċi li jitilqu minn ajruporti tal-Unjoni f’każ li dawk l-operaturi tal-inġenji tal-ajru jkunu jistgħu juru diffikultajiet operazzjonali serji u rikorrenti fir-riforniment tal-inġenji tal-ajru f’ajruport partikolari tal-Unjoni li jżommuhom milli jwettqu titjiriet bir-ritorn fi żmien raġonevoli, li jista’ jkollhom impatt fuq il-konnettività speċjalment ta’ reġjuni periferiċi, jew diffikultajiet strutturali fil-provvista tal-fjuwil li jwasslu għal prezzijiet ogħla b’mod sinifikanti tal-fjuwils meta mqabbla mal-prezzijiet applikati bħala medja għal tipi simili ta’ fjuwils f’ajruporti oħra tal-Unjoni. Il-prezzijiet ogħla b’mod sinifikanti fl-ajruport tal-Unjoni inkwistjoni ma għandhomx ikunu primarjament ir-riżultat tal-użu ogħla ta’ SAF f’dak l-ajruport tal-Unjoni.

(30)

L-użu ulterjuri ta’ SAF, li tipikament ikollhom kontenut aromatiku u tal-kubrit aktar baxxi, ser jikkontribwixxi għat-tnaqqis tal-impatt klimatiku mhux ta’ CO2. Tnaqqis ulterjuri tal-kontenut aromatiku u ta’ kubrit fil-fjuwils tal-avjazzjoni jista’ jnaqqas il-formazzjoni ta’ sħab ta’ kondensazzjoni tat-tip cirrus, itejjeb il-kwalità tal-arja fl-ajruporti u madwarhom, u jtejjeb il-kwalità tal-fjuwil għall-benefiċċju tal-linji tal-ajru, kemm permezz ta’ densità għolja tal-enerġija kif ukoll minħabba kostijiet ta’ manutenzjoni aktar baxxi minħabba livelli aktar baxxi ta’ nugrufun. Barra minn hekk, jenħtieġ li jiġu kkunsidrati l-interdipendenzi bejn l-emissjonijiet ta’ CO2 u dawk mhux ta’ CO2. Madankollu, it-tnaqqis tal-kontenut aromatiku fil-fjuwils tal-avjazzjoni jeħtieġ li jsir filwaqt li jiġu rispettati r-regoli internazzjonali dwar is-sikurezza tal-fjuwil u filwaqt li jiġu ppreservati kondizzjonijiet ekwi internazzjonali. Għalhekk, jenħtieġ li l-fornituri tal-fjuwil tal-avjazzjoni jirrapportaw lill-Aġenzija u lill-awtoritajiet kompetenti rilevanti l-kontenut aromatiku, ta’ naftaleni u ta’ kubrit tal-fjuwils tal-avjazzjoni fornuti. Meta jirrapportaw tali informazzjoni, il-fornituri tal-fjuwil tal-avjazzjoni jistgħu jiddependu fuq ċertifikati rilevanti dwar il-kwalità tal-fjuwil prodott biex jissodisfaw ir-rekwiżiti tal-istandards internazzjonali tal-kwalità tal-fjuwil ipprovduti mill-produtturi u minn dawk li jħalltu l-fjuwils.

(31)

Minbarra l-effetti tagħhom ta’ tibdil fil-klima, il-fjuwils tal-avjazzjoni konvenzjonali għandhom ukoll impatt negattiv fuq il-kwalità tal-arja. Iż-żieda fl-użu ta’SAF jista’ jkollha rwol fit-titjib tal-kwalità tal-arja.

(32)

Huwa importanti li jiġi żgurat li l-korpi ta’amministrazzjoni ta’ ajruporti tal-Unjoni koperti minn dan ir-Regolament jieħdu l-miżuri meħtieġa biex jiffaċilitaw l-aċċess tal-operaturi tal-inġenji tal-ajru għall-fjuwils tal-avjazzjoni li fihom SAF, sabiex ma jikkostitwixxux ostaklu fir-rigward tal-użu ta’ SAF. Jekk ikun meħtieġ, jenħtieġ li l-awtoritajiet kompetenti tal-Istat Membru fejn jinsab l-ajruport tal-Unjoni jkunu jistgħu jirrikjedu li l-korp ta’ amministrazzjoni ta’ ajruport tal-Unjoni jipprovdi l-informazzjoni meħtieġa dwar il-konformità ma’ dan ir-Regolament għad-distribuzzjoni u r-riforniment bla xkiel tal-operaturi tal-inġenji tal-ajru bl-SAF. Jenħtieġ li r-rwol tal-awtoritajiet kompetenti jippermetti lill-korpi ta’ amministrazzjoni tal-ajruporti tal-Unjoni u lill-operaturi tal-inġenju tal-ajru jkollhom punt fokali komuni, fil-każ li tkun meħtieġa kjarifika teknika dwar id-disponibbiltà tal-infrastruttura tal-fjuwil tal-avjazzjoni. Meta l-inġenji tal-ajru li jaħdmu bl-elettriku jew bl-idroġenu jsiru maturi u kummerċjalment disponibbli u fejn xieraq, ser ikun meħtieġ li l-korpi ta’ amministrazzjoni tal-ajruporti tal-Unjoni, il-fornituri tal-fjuwil tal-avjazzjoni u l-amministraturi tal-fjuwil koperti minn dan ir-Regolament, jieħdu l-miżuri kollha meħtieġa biex jikkooperaw u jiffaċilitaw l-aċċess għall-infrastruttura xierqa għall-idroġenu u l-iċċarġjar tal-elettriku għall-inġenji tal-ajru, f’konformità mal-qafas politiku nazzjonali rispettiv għall-infrastruttura tal-fjuwils alternattivi.

(33)

Ħafna ajruporti tal-Unjoni huma fornuti bi fjuwils tal-avjazzjoni prinċipalment permezz ta’ pipelines minn raffineriji jew stazzjonijiet ta’ taħlit ta’ SAF. Għalhekk huwa essenzjali li l-partijiet responsabbli għal dawn il-pipelines jikkooperaw u jieħdu l-miżuri kollha meħtieġa biex jippermettu l-aċċess bla waqfien u mingħajr interruzzjonijiet tal-fornituri tal-fjuwil tal-avjazzjoni għall-infrastruttura tal-fjuwils tal-avjazzjoni tat-trasport ċivili biex jipprovdu kemm fjuwils tal-avjazzjoni konvenzjonali kif ukoll fjuwils tal-avjazzjoni li jkun fihom ishma ta’ SAF.

(34)

Jenħtieġ li l-operaturi tal-inġenji tal-ajru jkunu meħtieġa jirrapportaw kull sena lill-awtorità jew lill-awtoritajiet kompetenti rispettivi tagħhom u lill-Aġenzija dwar ix-xiri tagħhom ta’ SAF, u dwar l-attributi tagħhom. Jenħtieġ li tiġi pprovduta informazzjoni dwar il-karatteristiċi u l-oriġini tal-materja prima, il-proċess ta’ konverżjoni u l-emissjonijiet tul iċ-ċiklu tal-ħajja għal kull xiri u tip ta’ SAF.

(35)

Jenħtieġ li l-operaturi tal-inġenji tal-ajru jkunu meħtieġa wkoll jirrapportaw kull sena dwar l-ippumpjar reali tagħhom tal-fjuwil tal-avjazzjoni għal kull ajruport tal-Unjoni, inkluż il-konformità tagħhom mar-regoli applikabbli dwar is-sikurezza tal-fjuwil, sabiex jagħtu prova li ma kien hemm l-ebda tankering tal-fjuwil mhux ġustifikat. Jenħtieġ li r-rapporti jiġu vverifikati minn verifikaturi indipendenti u jiġu trażmessi lill-awtorità jew l-awtoritajiet kompetenti u lill-Aġenzija għall-fini tal-monitoraġġ u l-valutazzjoni tal-konformità. Jenħtieġ li l-verifikaturi indipendenti jiddeterminaw l-akkuratezza tal-fjuwil tal-avjazzjoni annwali meħtieġ irrapportat mill-operaturi tal-inġenji tal-ajru permezz ta’ għodda approvata mill-Kummissjoni.

(36)

Mingħajr preġudizzju għad-data rreġistrata mill-fornituri tal-fjuwil tal-avjazzjoni f’konformità mad-Direttiva (UE) 2018/2001 u r-Regolament ta’ Implimentazzjoni tal-Kummissjoni (UE) 2022/996 (9), jenħtieġ li l-fornituri tal-fjuwil tal-avjazzjoni jkunu meħtieġa jirrapportaw kull sena fil-bażi tad-data tal-Unjoni msemmija f’dik id-Direttiva, dwar il-provvista tagħhom tal-fjuwil tal-avjazzjoni, inkluż l-SAF u l-attributi tiegħu. Jenħtieġ li tiġi pprovduta informazzjoni dwar il-karatteristiċi u l-oriġini tal-materja prima, il-proċessi ta’ konverżjoni u l-emissjonijiet tul iċ-ċiklu tal-ħajja tal-SAF fornut. L-informazzjoni dwar il-karatteristiċi tal-SAF tinkludi t-tip ta’ prodott u materja prima użati u karatteristiċi oħra ta’ sostenibbiltà meħtieġa biex tintwera l-konformità tal-SAF mal-kriterji ta’ sostenibbiltà skont id-Direttiva (UE) 2018/2001.

(37)

Jenħtieġ li l-Istati Membri jaħtru awtorità jew awtoritajiet kompetenti responsabbli għall-infurzar tal-applikazzjoni ta’ dan ir-Regolament fuq l-operaturi tal-inġenji tal-ajru, il-korpi ta’ amministrazzjoni tal-ajruporti tal-Unjoni u l-fornituri tal-fjuwil tal-avjazzjoni. Jenħtieġ li dan ir-Regolament jiddefinixxi r-regoli għall-attribuzzjoni tal-operaturi tal-inġenji tal-ajru, il-korpi ta’ amministrazzjoni tal-ajruporti tal-Unjoni u l-fornituri tal-fjuwil tal-avjazzjoni lill-awtoritajiet kompetenti. Jenħtieġ li l-Aġenzija tibgħat lill-awtoritajiet kompetenti d-data aggregata għall-operaturi tal-inġenji tal-ajru u għall-fornituri tal-fjuwil tal-avjazzjoni li għalihom dawn l-awtoritajiet huma kompetenti. Sa fejn ikun possibbli, jenħtieġ li l-livell ta’ aggregazzjoni jagħmilha possibbli għall-awtoritajiet kompetenti li jqabblu dik id-data aggregata ma’ sorsi oħra ta’ data.

(38)

Jenħtieġ li l-Aġenzija tippubblika rapport tekniku fuq bażi annwali u tgħaddih lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill. Dan huwa meħtieġ biex tiġi pprovduta viżibbiltà ċara dwar l-implimentazzjoni ta’ dan ir-Regolament, dwar ix-xiri u l-forniment ta’ SAF fl-Unjoni u fil-pajjiżi terzi rilevanti, dwar l-istat tas-suq, li jinkludi informazzjoni dwar l-evoluzzjoni tad-distakk fil-prezzijiet bejn l-SAF u l-fjuwils fossili, u dwar il-kompożizzjoni tal-fjuwil tal-avjazzjoni.

(39)

Mingħajr proċeduri addizzjonali, mhuwiex possibbli li jiġi ddeterminat b’mod preċiż jekk l-operaturi tal-inġenji tal-ajru fil-fatt ippumpjawx fiżikament ishma ta’ SAF fit-tankijiet tagħhom f’ajruporti speċifiċi tal-Unjoni. Għalhekk, jenħtieġ li l-operaturi tal-inġenji tal-ajru jitħallew jirrapportaw l-użu tagħhom ta’ SAF fuq il-bażi ta’ rekords tax-xiri. L-operaturi tal-inġenji tal-ajru jenħtieġ li jkunu intitolati li jirċievu mingħand il-fornitur tal-fjuwil tal-avjazzjoni l-informazzjoni li hija meħtieġa biex jirrapportaw ix-xiri ta’ SAF. L-għan tal-użu tas-sistema ta’ bilanċ tal-massa msemmija fid-Direttiva (UE) 2018/2001 huwa li tiġi żgurata t-traċċabbiltà tal-fjuwils tal-avjazzjoni, u l-fornituri tal-fjuwil tal-avjazzjoni jistgħu juru konformità ma’ dan ir-Regolament billi jużaw tali sistema ta’ bilanċ tal-massa, inkluż meta tali sistema tkun kondiviża bejn żewġ Stati Membri jew aktar.

(40)

L-introduzzjoni fl-Unjoni ta’ mandat dwar l-użu ta’ SAF tista’ twassal għal żvantaġġ kompetittiv mhux xieraq għal-linji tal-ajru tal-Unjoni li joperaw titjiriet diretti fit-tul minn ajruport tal-Unjoni meta mqabbla mal-kompetituri tagħhom li jagħmlu konnessjonijiet permezz ta’ hub ta’ ajruport barra mill-kamp ta’ applikazzjoni ta’ dan ir-Regolament mingħajr politiki ekwivalenti dwar l-SAF. Sabiex jiġi promoss ulterjorment l-użu ta’ SAF fl-Unjoni, li għalihom tkun proġettata differenza sostanzjali fil-prezz fil-futur qarib meta mqabbla ma’ fjuwils tal-avjazzjoni konvenzjonali, jenħtieġ li l-operaturi tal-inġenji tal-ajru jkunu intitolati jiksbu kwoti b’xejn għall-ippumpjar ta’ SAF f’konformità mal-EU ETS.

(41)

Sabiex jiġi promoss l-użu ta’ SAF li huma proġettati li jkollhom differenza sostanzjali fil-prezz meta mqabbla mal-fjuwils tal-avjazzjoni konvenzjonali, huwa essenzjali li l-operaturi tal-inġenji tal-ajru jkunu jistgħu jiddikjaraw l-użu ta’ SAF taħt skemi ta’ gassijiet serra bħall-EU ETS jew CORSIA, fid-diskrezzjoni tagħhom stess, mingħajr ma jiddikjaraw darbtejn it-tnaqqis tal-emissjonijiet. Jenħtieġ li l-operaturi tal-inġenji tal-ajru ma jitolbux benefiċċji għall-użu ta’ lott ta’ SAF taħt aktar minn skema waħda ta’ gassijiet serra. Jenħtieġ li l-fornituri tal-fjuwil tal-avjazzjoni jintalbu jipprovdu mingħajr ħlas lill-operaturi tal-inġenji tal-ajru kwalunkwe informazzjoni li tappartjeni għall-proprjetajiet tal-SAF mibjugħ lil dak l-operatur tal-inġenji tal-ajru u li tkun rilevanti għall-finijiet ta’ rapportar mill-operatur tal-inġenji tal-ajru skont dan ir-Regolament jew l-iskemi ta’ gassijiet serra.

(42)

Sabiex jiġu żgurati kondizzjonijiet ekwi fis-suq intern tal-avjazzjoni u l-aderenza mal-ambizzjonijiet klimatiċi tal-Unjoni, dan ir-Regolament jenħtieġ li jintroduċi penali effettivi, proporzjonati u dissważivi fuq il-fornituri tal-fjuwil tal-avjazzjoni u l-operaturi tal-inġenji tal-ajru f’każ ta’ nuqqas ta’ konformità. Il-livell tal-penali jeħtieġ li jkun proporzjonat għall-ħsara ambjentali u għall-ħsara maħluqa għall-kondizzjonijiet ekwivalenti tas-suq intern ikkawżati min-nuqqas ta’ konformità. Meta jimponu multi u penali oħra, l-awtoritajiet jenħtieġ li jqisu l-evoluzzjoni tal-prezz tal-fjuwil tal-avjazzjoni u tal-SAF fis-sena ta’ rapportar u jistgħu jqisu wkoll il-grad tan-nuqqas ta’ konformità, pereżempju fejn ikun hemm ksur ripetut;

(43)

It-tranżizzjoni mill-fjuwils fossili għal SAF ser ikollha rwol konsiderevoli fl-iffaċilitar tad-dekarbonizzazzjoni. Madankollu, meta jitqies is-sottożvilupp attwali tas-suq tal-Unjoni tal-SAF, il-livell għoli ta’ kompetizzjoni bejn l-operaturi tal-inġenji tal-ajru u d-differenza importanti fil-prezz bejn il-fjuwils tal-avjazzjoni konvenzjonali u l-SAF, jenħtieġ li din it-tranżizzjoni tiġi appoġġata permezz ta’ inċentivi li jirriflettu l-benefiċċju ambjentali tal-SAF u jagħmluhom aktar kompetittivi għall-operaturi tal-inġenji tal-ajru. L-użu ta’ dħul iġġenerat mill-multi, jew l-ekwivalenti fil-valur finanzjarju ta’ dak id-dħul, biex jiġu appoġġati proġetti ta’ riċerka u innovazzjoni fil-qasam tal-SAF, il-produzzjoni ta’ SAF jew mekkaniżmi li jippermettu li d-differenzi fil-prezzijiet bejn l-SAF u l-fjuwils tal-avjazzjoni konvenzjonali jitnaqqsu, jikkontribwixxi għall-kisba ta’ dak l-objettiv.

(44)

Jenħtieġ li l-multi li jistgħu jiġu imposti fuq il-fornituri tal-fjuwil tal-avjazzjoni li jonqsu milli jissodisfaw l-ishma minimi stipulati f’dan ir-Regolament jiġu kkomplementati bl-obbligu li jfornu s-suq bil-kwantitajiet ta’ SAF, inkluż fjuwils tal-avjazzjoni sintetiċi, li jikkorrispondu għan-nuqqas ta’ ssodisfar tal-ishma minimi stipulati fl-Artikolu 4 u fl-Anness I fil-perjodu ta’ rapportar sussegwenti. Madankollu, jenħtieġ li l-fornituri tal-fjuwil tal-avjazzjoni jkollhom il-flessibbiltà biex jissodisfaw l-obbligi fir-rigward tal-provvista ta’ fjuwils tal-avjazzjoni sintetiċi u l-obbligu relatat f’każ ta’ nuqqas f’perjodu tranżitorju bejn l-2030 u l-2034, meta dan l-obbligu jidħol fis-seħħ għall-ewwel darba, sabiex jiġu ffaċilitati t-tranżizzjoni u l-kisba tal-miri.

(45)

Huwa essenzjali li jiġi żgurat li l-ishma minimi ta’ SAF ikunu jistgħu jiġu fornuti b’suċċess lis-suq tal-avjazzjoni mingħajr nuqqas ta’ provvista. Għal dan l-għan, jenħtieġ li jitfassal u jiġi applikat mekkaniżmu ta’ flessibbiltà li jippermetti żmien ta’ tħejjija ta’ 10 snin għall-industrija tal-SAF biex tiżviluppa l-kapaċità tal-produzzjoni u tal-provvista kif xieraq u biex il-fornituri tal-fjuwil tal-avjazzjoni jkunu jistgħu jissodisfaw l-obbligi tagħhom bl-aktar mod kosteffettiv, mingħajr ma jitnaqqsu l-ambizzjonijiet ambjentali ġenerali ta’ dan ir-Regolament, kif ukoll biex il-korpi ta’ amministrazzjoni tal-ajruporti tal-Unjoni, il-fornituri tal-fjuwil tal-avjazzjoni u l-operaturi tal-inġenji tal-ajru jkunu jistgħu jagħmlu l-investimenti teknoloġiċi u loġistiċi meħtieġa. Jenħtieġ li l-provvista ta’ SAF tibda fl-2025, bil-flessibbiltà prevista fil-mekkaniżmu ta’ flessibbiltà. Matul l-applikazzjoni tal-mekkaniżmu ta’ flessibbiltà, il-fornituri tal-fjuwil tal-avjazzjoni jistgħu jfornu fjuwil tal-avjazzjoni li jkun fih ishma ogħla ta’ SAF f’ċerti ajruporti biex jikkumpensaw għall-fjuwils tal-avjazzjoni b’ishma aktar baxxi ta’ SAF f’ajruporti oħra jew għad-disponibbiltà mnaqqsa ta’ fjuwil tal-avjazzjoni konvenzjonali f’ajruporti oħra. Bl-istess mod, sabiex is-suq jiġi pprovdut b’ċertezza u prevedibbiltà legali u l-investimenti jiġu xprunati b’mod durabbli lejn il-kapaċità ta’ produzzjoni sostenibbli tal-SAF, jenħtieġ li dan ir-Regolament jibqa’ stabbli tul iż-żmien.

(46)

It-tranżizzjoni b’suċċess lejn l-SAF teħtieġ approċċ integrat komprensiv u l-ambjent xieraq li jippermetti li tiġi stimulata l-innovazzjoni, li jinvolvi investiment kemm pubbliku kif ukoll privat fir-riċerka u l-iżvilupp u appoġġ għall-installazzjoni mill-ġdid, it-taħriġ mill-ġdid u t-titjib tal-ħiliet tal-ħaddiema, kif ukoll miżuri teknoloġiċi u operazzjonali, u l-użu ta’ SAF u ta’ teknoloġiji b’emissjonijiet żero, inkluż l-infrastruttura meħtieġa ta’ riforniment u ċċarġjar fl-ajruporti tal-Unjoni, filwaqt li jitqies il-prinċipju “l-effiċjenza enerġetika tiġi l-ewwel”. Għal dan l-iskop, jenħtieġ li d-dħul iġġenerat mill-multi skont dan ir-Regolament jiġu allokati lil proġetti marbutin mal-SAF. Barra minn hekk, l-istabbiliment ta’ Alleanza Industrijali Ewropea permezz ta’ kollaborazzjoni volontarja tal-partijiet ikkonċernati fil-katina tal-valur għandu l-għan li jkompli jrawwem il-provvista u l-użu ta’ SAF fl-Ewropa.

(47)

Ir-riċerka u l-innovazzjoni kellhom rwol sostanzjali fl-iżvilupp ta’ SAF u fjuwils tal-avjazzjoni sintetiċi u t-tisħiħ tal-kapaċitajiet tal-produzzjoni. Jenħtieġ li l-iżvilupp u l-produzzjoni ta’ SAF jiżdiedu b’mod esponenzjali fis-snin li ġejjin. Għalhekk huwa importanti li jitkomplew dawn l-isforzi u li jiġi ffaċilitat l-investiment fl-SAF. L-investiment fi proġetti ta’ kapaċità marbutin mal-SAF jippreżenta kemm opportunità ambjentali kif ukoll opportunità industrijali, b’effetti konsegwenzjali f’termini ta’ ħolqien ta’ impjiegi u innovazzjoni.

(48)

Sabiex tiżdied l-effettività ambjentali tal-miżuri tal-Unjoni u biex tiġi ffaċilitata l-kapaċità tal-fornituri tal-fjuwil tal-avjazzjoni li jissodisfaw l-obbligi tal-provvista tal-SAF tagħhom u r-riforniment tal-SAF mill-operaturi tal-inġenji tal-ajru b’mod kosteffettiv u b’hekk tissaħħaħ il-kompetittività tas-settur tal-Unjoni tat-trasport bl-ajru, jenħtieġ li l-Kummissjoni, wara li tikkonsulta mal-partijiet ikkonċernati rilevanti kollha, tivvaluta jekk għandhomx jittieħdu aktar miżuri biex jiġu ffaċilitati d-distribuzzjoni u l-użu kosteffettivi tal-SAF fis-suq tal-avjazzjoni tal-Unjoni billi jiġi sseparat ix-xiri tal-SAF mit-twassil u l-użu fiżiku tiegħu. Dan jista’ jsir, fost l-oħrajn, billi tiġi vvalutata l-fattibbiltà tal-istabbiliment ta’ sistema ta’ ċertifikati ta’ provvista u xiri ta’ SAF negozjabbli, b’elementi ta’ skema ta’ ċertifikati negozjabbli, filwaqt li jiġu ggarantiti kondizzjonijiet ekwi u livell għoli ta’ integrità ambjentali, tiġi żgurata l-konsistenza ma’ liġijiet oħra tal-Unjoni, inkluż id-Direttivi 2003/87/KE u 2009/28/KE, kif ukoll jiġi minimizzat ir-riskju ta’ frodi, irregolaritajiet jew talbiet doppji. Fl-analiżi tagħha, jenħtieġ li l-Kummissjoni tqis ix-xejriet u l-inizjattivi globali rilevanti kollha, kif ukoll l-impatt potenzjali li sistema bħal din jista’ jkollha fuq il-funzjonament tas-suq, inkluż fir-rigward ta’ kwalunkwe volatilità tas-suq, evoluzzjoni tal-prezzijiet jew imġiba kummerċjali tal-parteċipanti fis-suq.

(49)

Jenħtieġ li dan ir-Regolament jinkludi dispożizzjonijiet għal rapporti perjodiċi lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill dwar l-evoluzzjoni tas-swieq tal-avjazzjoni u tal-fjuwils, dwar l-implimentazzjoni ta’ dan ir-Regolament u l-impatt tiegħu fuq is-suq tal-Unjoni tat-trasport bl-ajru, dwar il-konnettività għall-gżejjer u t-territorji remoti u dwar il-kompetittività tat-trasportaturi tal-ajru u l-hubs tal-ajruporti tal-Unjoni meta mqabbla mal-kompetituri tagħhom f’pajjiżi ġirien, l-effettività tal-karatteristiċi ewlenin ta’ dan ir-Regolament bħall-ishma minimi ta’ SAF, il-livell ta’ multi jew l-iżviluppi politiċi dwar l-użu tal-SAF fil-livell internazzjonali. Tali elementi huma kruċjali biex jipprovdu sitwazzjoni ċara tas-suq tal-SAF u jenħtieġ li jitqiesu meta tiġi kkunsidrata reviżjoni ta’ dan ir-Regolament. Jenħtieġ li r-rapporti tal-Kummissjoni jirreferu wkoll għall-interazzjoni ta’ dan ir-Regolament ma’ atti leġiżlattivi rilevanti oħra, filwaqt li jidentifikaw id-dispożizzjonijiet li jistgħu jiġu aġġornati u ssimplifikati, inkluż azzjonijiet u miżuri li possibbilment ittieħdu jew li jistgħu jittieħdu biex titnaqqas il-pressjoni tal-kostijiet totali fuq is-settur tat-trasport bl-ajru. F’dawk ir-rapporti, jenħtieġ li l-Kummissjoni tikkunsidra opzjonijiet għal emendi, fejn xieraq, inkluż mekkaniżmi li jappoġġaw il-produzzjoni u l-ippumpjar ta’ SAF kif ukoll mekkaniżmi li jippermettu li jitnaqqsu d-differenzi fil-prezzijiet bejn l-SAF u l-fjuwils tal-avjazzjoni konvenzjonali sabiex jiġi limitat l-impatt negattiv ta’ dan ir-Regolament fuq il-konnettività bl-ajru u l-kompetizzjoni u biex tittaffa r-rilokazzjoni tal-emissjonijiet tal-karbonju.

(50)

Ir-rekwiżit stabbilit minn dan ir-Regolament biex jiġi żgurat li ishma minimi ta’ SAF ikunu disponibbli f’kull ajruport tal-Unjoni jista’ jinċentiva lill-operaturi tal-inġenji tal-ajru li joperaw titjiriet ta’ konnessjoni li jitilqu minn ajruporti tal-Unjoni b’destinazzjoni finali barra mill-Unjoni għal tranżitu minn hubs tal-ajruporti mhux tal-UE li mhumiex soġġetti għal dak ir-rekwiżit minflok minn hubs tal-ajruporti tal-UE. Dan jista’ jwassal għal distorsjonijiet tal-kompetizzjoni għad-detriment tal-ajruporti u l-operaturi tal-Unjoni li jużaw tali ajruporti u għal riskju ta’ rilokazzjoni tal-emissjonijiet tal-karbonju. Fin-nuqqas ta’ skema obbligatorja dwar l-użu ta’ SAF għal titjiriet internazzjonali fil-livell tal-ICAO jew fi ftehimiet multilaterali jew bilaterali komprensivi dwar it-trasport bl-ajru bejn l-Unjoni u/jew l-Istati Membri tagħha u pajjiżi terzi b’livell simili ta’ ambizzjoni meta mqabbla mar-rekwiżiti deskritti f’dan ir-Regolament u l-objettivi tal-Ftehim ta’ Pariġi (10), adottati skont il-Konvenzjoni Qafas tan-Nazzjonijiet Uniti dwar it-Tibdil fil-Klima, jew ta’ mekkaniżmi żviluppati fil-livell internazzjonali għall-prevenzjoni tar-riskju ta’ rilokazzjoni tal-emissjonijiet tal-karbonju u ta’ distorsjoni tal-kompetizzjoni, jenħtieġ li l-Kummissjoni tikkunsidra b’mod partikolari l-iżvilupp ta’ mekkaniżmi mmirati li għandhom l-għan li jipprevjenu dawk l-effetti.

(51)

Sabiex jiġu żgurati kondizzjonijiet uniformi għall-implimentazzjoni ta’ dan ir-Regolament, jenħtieġ li l-Kummissjoni tingħata setgħat ta’ implimentazzjoni fir-rigward tal-eżenzjonijiet mill-obbligu ta’ riforniment tal-fjuwil qabel it-tluq li jista’ jingħata lill-operaturi tal-inġenji tal-ajru u biex jiġu stabbiliti d-dispożizzjonijiet dettaljati u l-istandards tekniċi għall-funzjonament tas-sistema ta’ tikkettar. Jenħtieġ li dawk is-setgħat ikunu eżerċitati f’konformità mar-Regolament (UE) Nru 182/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (11).

(52)

It-tranżizzjoni lejn l-SAF ser ikollha wkoll l-effett sekondarju li tnaqqas id-dipendenza fuq l-importazzjonijiet tal-fjuwils fossili minn pajjiżi terzi, u b’hekk iżżid is-sigurtà tal-enerġija tal-Unjoni. Il-ħtieġa ta’ dan it-tranżizzjoni hija aċċentwata aktar mis-sitwazzjoni politika internazzjonali attwali.

(53)

Peress li l-objettiv ta’ dan ir-Regolament, jiġifieri li jinżammu kondizzjonijiet ekwi fis-suq tal-Unjoni tat-trasport bl-ajru filwaqt li jiżdied l-użu ta’ SAF, ma jistax jintlaħaq b’mod suffiċjenti mill-Istati Membri minħabba n-natura transfruntiera tal-avjazzjoni, iżda minflok, minħabba l-karatteristiċi tas-suq u l-effetti tal-azzjoni, jista’ jintlaħaq aħjar fil-livell tal-Unjoni, l-Unjoni tista’ tadotta miżuri, f’konformità mal-prinċipju ta’ sussidjarjetà kif stipulat fl-Artikolu 5 tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea. F’konformità mal-prinċipju tal-proporzjonalità, kif stipulat f’dak l-Artikolu, dan ir-Regolament ma jmurx lil hinn minn dak li huwa meħtieġ sabiex jintlaħaq dak l-objettiv,

1.

“ajruport tal-Unjoni” tfisser “ajruport” kif definit fl-Artikolu 2, il-punt (1) tad-Direttiva 2009/12/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (12), fejn il-livell ta’ traffiku tal-passiġġieri kien ogħla minn 800 000 passiġġier jew fejn il-livell ta’ traffiku tal-merkanzija kien ogħla minn 100 000 tunnellata fil-perjodu ta’ rapportar preċedenti, u li ma jkunx jinsab f’reġjun ultraperiferiku, kif elenkat fl-Artikolu 349 TFUE;

2.

“korp ta’ amministrazzjoni ta’ ajruport tal-Unjoni” fir-rigward ta’ ajruport tal-Unjoni, tfisser il-“korp ta’ amministrazzjoni ta’ ajruport” kif definit fl-Artikolu 2, il-punt (2), tad-Direttiva 2009/12/KE jew, fejn l-Istat Membru kkonċernat ikun irriżerva l-ġestjoni tal-infrastrutturi ċentralizzati għas-sistemi ta’ distribuzzjoni tal-fjuwil għal korp ieħor skont l-Artikolu 8(1) tad-Direttiva tal-Kunsill 96/67/KE (13), dak il-korp l-ieħor;

3.

“operatur ta’ inġenju tal-ajru” tfisser persuna li topera tal-inqas 500 titjira tat-trasport kummerċjali bl-ajru għall-passiġġieri, jew 52 titjira tat-trasport kummerċjali bl-ajru tal-merkanzija kollha li jitilqu minn ajruporti tal-Unjoni fil-perjodu ta’ rapportar preċedenti jew, fejn ma jkunx possibbli li dik il-persuna tiġi identifikata, sid l-inġenju tal-ajru;

4.

“titjira tat-trasport kummerċjali bl-ajru” tfisser titjira operata bl-għan li ġġorr passiġġieri, merkanzija jew posta, bi ħlas jew kiri, inkluż titjira tal-avjazzjoni għal skopijiet ta’ negozju operata għal finijiet kummerċjali;

5.

“rotta” tfisser vjaġġ imwettaq fuq titjira, b’kont meħud tal-postijiet tat-tluq u tad-destinazzjoni ta’ dik it-titjira;

6.

“fjuwil tal-avjazzjoni” tfisser il-fjuwil ta’ sostituzzjoni manifatturat għall-użu dirett mill-inġenju tal-ajru;

7.

“fjuwils tal-avjazzjoni sostenibbli” (“SAF”) tfisser fjuwils tal-avjazzjoni li huma jew:

8.

“bijofjuwils tal-avjazzjoni” tfisser fjuwils li huma jew:

9.

“fjuwils tal-avjazzjoni minn karbonju riċiklat” tfisser fjuwils tal-avjazzjoni li huma “fjuwils minn karbonju riċiklat” kif definiti fl-Artikolu 2, it-tieni paragrafu, il-punt (35), tad-Direttiva (UE) 2018/2001, li jikkonformaw mal-limitu tal-iffrankar tal-emissjonijiet tul iċ-ċiklu tal-ħajja msemmi fl-Artikolu 29a(2) ta’ dik id-Direttiva u huma ċċertifikati f’konformità mal-Artikolu 30 ta’ dik id-Direttiva;

10.

“lott” tfisser kwantità ta’ SAF li jistgħu jiġu identifikati b’numru u li jistgħu jiġu traċċati;

11.

“emissjonijiet tul iċ-ċiklu tal-ħajja” tfisser emissjonijiet ekwivalenti tad-diossidu tal-karbonju ta’ SAF li jqisu l-emissjonijiet ekwivalenti tad-diossidu tal-karbonju tal-produzzjoni, tat-trasport, tad-distribuzzjoni u tal-użu tal-enerġija abbord, inkluż matul il-kombustjoni, ikkalkolati f’konformità mal-metodoloġiji adottati skont l-Artikolu 28(5) jew l-Artikolu 31(5) tad-Direttiva (UE) 2018/2001 jew skont id-dritt rilevanti tal-Unjoni;

12.

“fjuwils tal-avjazzjoni sintetiċi” tfisser fjuwils tal-avjazzjoni li huma “fjuwils rinnovabbli ta’ oriġini mhux bijoloġika”, kif definiti fl-Artikolu 2, it-tieni paragrafu, il-punt (36) tad-Direttiva (UE) 2018/2001, li jikkonformaw mal-limitu tal-iffrankar tal-emissjonijiet tul iċ-ċiklu tal-ħajja msemmi fl-Artikolu 29a(1) ta’ dik id-Direttiva u huma ċċertifikati f’konformità mal-Artikolu 30 ta’ dik id-Direttiva;

13.

“fjuwils tal-avjazzjoni sintetiċi b’livell baxx ta’ emissjonijiet tal-karbonju” tfisser fjuwils tal-avjazzjoni li huma ta’ oriġini mhux bijoloġika, li l-kontenut tal-enerġija tagħhom huwa derivat minn idroġenu mhux fossili b’livell baxx ta’ emissjonijiet tal-karbonju, li jissodisfaw il-limitu tal-iffrankar tal-emissjonijiet tul iċ-ċiklu tal-ħajja ta’ 70 % u l-metodoloġiji għall-valutazzjoni ta’ dan l-iffrankar tal-emissjonijiet tul iċ-ċiklu tal-ħajja skont il-liġi rilevanti tal-Unjoni;

14.

“fjuwils tal-avjazzjoni konvenzjonali” tfisser fjuwils tal-avjazzjoni prodotti minn sorsi fossili mhux rinnovabbli ta’ fjuwils idrokarburi;

15.

“idroġenu b’livell baxx ta’ emissjonijiet tal-karbonju għall-avjazzjoni” tfisser idroġenu għall-użu fl-inġenji tal-ajru li l-kontenut tal-enerġija tiegħu huwa derivat minn sorsi mhux rinnovabbli mhux fossili, li jissodisfa l-limitu tal-iffrankar tal-emissjonijiet tul iċ-ċiklu tal-ħajja ta’ 70 % u l-metodoloġiji għall-valutazzjoni ta’ dan l-iffrankar tal-emissjonijiet tul iċ-ċiklu tal-ħajja skont il-liġi rilevanti tal-Unjoni;

16.

“idroġenu rinnovabbli għall-avjazzjoni” tfisser idroġenu għall-użu fl-inġenji tal-ajru li jikkwalifika bħala “fjuwil rinnovabbli ta’ oriġini mhux bijoloġika”, kif definit fl-Artikolu 2, it-tieni paragrafu, il-punt (36) tad-Direttiva (UE) 2018/2001, u li jikkonforma mal-limitu tal-iffrankar tal-emissjonijiet tul iċ-ċiklu tal-ħajja msemmi fl-Artikolu 29a(1) ta’ dik id-Direttiva u huwa ċċertifikat f’konformità mal-Artikolu 30 ta’ dik id-Direttiva;

17.

“idroġenu għall-avjazzjoni” tfisser idroġenu rinnovabbli għall-avjazzjoni jew idroġenu b’livell baxx ta’ emissjonijiet tal-karbonju għall-avjazzjoni;

18.

“fjuwils tal-avjazzjoni b’livell baxx ta’ emissjonijiet tal-karbonju” tfisser fjuwils tal-avjazzjoni sintetiċi b’livell baxx ta’ emissjonijiet tal-karbonju jew idroġenu b’livell baxx ta’ emissjonijiet tal-karbonju għall-avjazzjoni;

19.

“fornitur tal-fjuwil tal-avjazzjoni” tfisser “fornitur tal-fjuwil” kif definit fl-Artikolu 2, it-tieni paragrafu, punt (38) tad-Direttiva (UE) 2018/2001, li jforni fjuwil tal-avjazzjoni jew idroġenu għall-avjazzjoni f’ajruport tal-Unjoni;

20.

“amministratur tal-fjuwil” tfisser fornitur ta’ servizzi fuq l-art li jorganizza u jwettaq operazzjonijiet ta’ riforniment u ta’ tneħħija tal-fjuwil, inkluż il-ħżin tal-fjuwil u l-kontroll tal-kwalità u tal-kwantità tal-konsenji tal-fjuwil, lill-operaturi tal-inġenji tal-ajru fl-ajruporti tal-Unjoni, kif imsemmi fl-Anness tad-Direttiva 96/67/KE;

21.

“post prinċipali tan-negozju” tfisser l-uffiċċju prinċipali jew l-uffiċċju reġistrat ta’ fornitur tal-fjuwil tal-avjazzjoni fl-Istat Membru li fih iseħħ il-kontroll finanzjarju u operazzjonali prinċipali tal-fornitur tal-fjuwil tal-avjazzjoni;

22.

“sena ta’ rapportar” tfisser perjodu ta’ sena li fih ir-rapporti msemmija fl-Artikoli 8 u 10 għandhom jiġu ppreżentati, għal perjodu li jibda mill-1 ta’ Jannar u li jintemm fil-31 ta’ Diċembru;

23.

“perjodu ta’ rapportar” tfisser perjodu mill-1 ta’ Jannar sal-31 ta’ Diċembru tas-sena ta’ qabel is-sena ta’ rapportar;

24.

“fjuwil tal-avjazzjoni annwali meħtieġ” tfisser l-ammont ta’ fjuwil tal-avjazzjoni msemmi bħala “il-fjuwil għall-vjaġġ” u “il-fjuwil gћas-sewqan tal-ajruplan” fl-Anness IV tar-Regolament tal-Kummissjoni (UE) Nru 965/2012 (14) li huwa meħtieġ biex operatur tal-inġenji tal-ajru jopera t-titjiriet kollha koperti minn dan ir-Regolament, li jitilqu minn ajruport partikolari tal-Unjoni, matul perjodu ta’ rapportar;

25.

“kwantità annwali mhux ippumpjata fit-tank” tfisser id-differenza bejn il-fjuwil tal-avjazzjoni annwali meħtieġ u l-fjuwil attwali ppumpjat minn operatur tal-inġenji tal-ajru qabel it-titjiriet koperti minn dan ir-Regolament li jitilqu minn ajruport partikolari tal-Unjoni, matul perjodu ta’ rapportar;

26.

“kwantità totali annwali mhux ippumpjata fit-tank” tfisser is-somma tal-kwantitajiet annwali mhux ippumpjati fit-tank minn operatur tal-inġenji tal-ajru fl-ajruporti kollha tal-Unjoni matul perjodu ta’ rapportar;

27.

“skema ta’ gassijiet serra” tfisser skema li tagħti benefiċċji lill-operaturi tal-inġenji tal-ajru għall-użu ta’ SAF.

(a)

l-ammont ta’ fjuwil tal-avjazzjoni fornut f’kull ajruport tal-Unjoni, espress f’tunnellati;

(b)

l-ammont ta’ SAF fornuti f’kull ajruport tal-Unjoni, u għal kull tip ta’ SAF, kif dettaljat fil-punt (c), espress f’tunnellati;

(c)

il-proċess ta’ konverżjoni, il-karatteristiċi u l-oriġini tal-materja prima użata għall-produzzjoni u l-emissjonijiet tul iċ-ċiklu tal-ħajja ta’ kull tip ta’ SAF fornut fl-ajruporti tal-Unjoni;

(d)

il-kontenut ta’ aromatiċi u naftaleni skont il-volum perċentwali u ta’ kubrit skont il-massa perċentwali fil-fjuwil tal-avjazzjoni fornut għal kull lott, għal kull ajruport tal-Unjoni u fil-livell tal-Unjoni, b’indikazzjoni tal-volum u l-massa totali ta’ kull lott u l-metodu ta’ ttestjar applikat biex jitkejjel il-kontenut ta’ kull sustanza fil-livell tal-lott;

(e)

il-kontenut tal-enerġija għall-fjuwil tal-avjazzjoni u s-SAF fornuti f’kull ajruport tal-Unjoni, għal kull tip ta’ fjuwil.