AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1.           PASIŪLYMO APLINKYBĖS

Pasiūlymo pagrindas ir tikslai

Pagal 2006 m. lapkričio 28 d. Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos[1] 395 straipsnio 1 dalį Taryba, remdamasi Komisijos pasiūlymu, gali vieningai leisti bet kuriai valstybei narei imtis specialių priemonių, nukrypstant nuo šios direktyvos nuostatų, kad būtų supaprastinta PVM surinkimo procedūra arba užkirstas kelias tam tikrų formų mokesčių vengimui ar sukčiavimui.

Raštu, kurį Komisija užregistravo 2012 m. liepos 30 d., Slovėnija paprašė leidimo taikyti priemonę, kuria nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB 287 straipsnio ir kuria Slovėnijai leidžiama nuo PVM atleisti apmokestinamuosius asmenis, kurių metinė apyvarta yra ne didesnė kaip 50 000 EUR.

Remdamasi Direktyvos 2006/112/EB 395 straipsnio 2 dalimi, 2012 m. rugsėjo 18 d. raštu Komisija pranešė kitoms valstybėms narėms apie Slovėnijos prašymą. 2012 m. rugsėjo 19 d. raštu Komisija pranešė Slovėnijai, kad turi visą prašymui įvertinti būtiną informaciją.

Bendrosios aplinkybės

Remiantis Direktyvos 2006/112/EB XII antraštinės dalies 1 skyriumi valstybėms narėms suteikiama galimybė mažosioms įmonėms taikyti specialiąsias schemas, įskaitant galimybę nuo PVM atleisti apmokestinamuosius asmenis, kurių metinė apyvarta neviršija tam tikros ribos. Ši išimtis reiškia, kad apmokestinamieji asmenys neturi apskaičiuoti PVM už tiekiamas prekes ar teikiamas paslaugas ir todėl negali atskaityti pirkimo PVM.

Pagal Direktyvos 2006/112/EB 287 straipsnį valstybės narės, kurios į ES įstojo po 1978 m. sausio 1 d., gali nuo mokesčio atleisti apmokestinamuosius asmenis, kurių metinė apyvarta yra ne didesnė kaip pateiktoms sumoms lygiavertė suma nacionaline valiuta pagal jų įstojimo dienos valiutų perskaičiavimo kursą, kaip nurodyta toje nuostatoje. Kiek tai susiję su Slovėnija, pagal Direktyvos 2006/112/EB 287 straipsnio 15 punktą jai nustatyta suma negali viršyti 25 000 EUR.

Atsižvelgdama į esamą ekonominę ir politinę padėtį Slovėnija norėtų šią nustatytą sumą padidinti iki 50 000 EUR. Nustačius tokią sumą, labai supaprastėtų mažosioms įmonėms taikoma PVM sistema, nes labai sumažėtų schemos reikalavimus atitinkančioms įmonėms tenkanti našta atleidžiant jas nuo daugelio PVM prievolių pagal įprastines PVM procedūras. Apmokestinamiems asmenims sistema būtų neprivaloma. Slovėnijos valdžios institucijų nuomone, speciali priemonė turėtų tik nežymų poveikį bendrai galutinio vartojimo etapu surenkamo PVM sumai (ne daugiau kaip 0,3 %).

Pasiūlymo srityje galiojančios nuostatos

2004 m. Komisija pateikė pasiūlymą, be kita ko, iki 100 000 EUR padidinti valstybėse narėse taikomą metinės apyvartos ribą (COM(2004) 728 galutinis[2]), kurios nepasiekę apmokestinamieji asmenys atleidžiami nuo PVM.

Derėjimas su kitomis Sąjungos politikos sritimis ir tikslais

Netaikoma.

2.           KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS REZULTATAI IR POVEIKIO VERTINIMAS

Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis

Neaktualu.

Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas

Nepriklausomo tyrimo neprireikė.

Poveikio vertinimas

Tarybos sprendimo pasiūlymu siekiama nustatyti supaprastinimo priemonę, panaikinsiančią įmonėms, kurių metinė apyvarta yra ne didesnė kaip 50 000 EUR, daug PVM prievolių ir turėsiančią galimą teigiamą poveikį.

Dėl siauros leidžiančios nukrypti priemonės taikymo srities ir riboto taikymo laikotarpio, jos poveikis bet kuriuo atveju bus ribotas.

3.           TEISINIAI PASIŪLYMO ASPEKTAI

Siūlomų veiksmų santrauka

Pasiūlymu siekiama leisti Slovėnijai taikyti nuo Direktyvos 2006/112/EB 287 straipsnio nukrypstančią supaprastinimo priemonę, leidžiant nuo PVM atleisti apmokestinamuosius asmenis, kurių metinė apyvarta yra ne didesnė kaip 50 000 EUR.

Teisinis pagrindas

Tarybos direktyvos 2006/112/EB 395 straipsnio 1 dalis.

Subsidiarumo principas

Pasiūlymas priklauso išimtinei Europos Sąjungos kompetencijai. Todėl subsidiarumo principas netaikomas.

Proporcingumo principas

Pasiūlymas atitinka proporcingumo principą dėl toliau nurodytų priežasčių.

Šiuo sprendimu leidimas valstybei narei suteikiamas jos pačios prašymu ir nėra privalomas.

Atsižvelgiant į ribotą nukrypti leidžiančios priemonės taikymo sritį, speciali priemonė yra proporcinga siekiamam tikslui.

Pasirinkta priemonė

Siūloma priemonė – Tarybos sprendimas.

Kitos priemonės būtų netinkamos dėl toliau nurodytų priežasčių.

Pagal Tarybos direktyvos 2006/112/EB 395 straipsnį nukrypti nuo bendrų PVM taisyklių galima tik Komisijos pasiūlymu vieningai leidus Tarybai. Tarybos sprendimas yra tinkamiausia priemonė, kadangi jis gali būti skirtas atskirai valstybei narei.

4.           POVEIKIS BIUDŽETUI

Pasiūlymas neturės neigiamo poveikio Sąjungos nuosaviems ištekliams, gaunamiems iš PVM, nes Slovėnija apskaičiuos kompensaciją pagal Tarybos reglamento (EEB, EURATOMAS) Nr. 1553/89 6 straipsnį.

5.           NEPRIVALOMI DUOMENYS

Į pasiūlymą įtraukta galiojimo pabaigos sąlyga.

2012/0316 (NLE)

Pasiūlymas

TARYBOS SPRENDIMAS

leisti Slovėnijai taikyti specialią priemonę, kuria nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 287 straipsnio

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,

atsižvelgdama į 2006 m. lapkričio 28 d. Tarybos direktyvą 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos[3], ypač į jos 395 straipsnio 1 dalį,

atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,

kadangi:

(1)       raštu, kurį Komisija užregistravo 2012 m. liepos 30 d., Slovėnija paprašė leidimo taikyti priemonę, kuria nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB 287 straipsnio ir kuria Slovėnijai leidžiama nuo PVM atleisti apmokestinamuosius asmenis, kurių metinė apyvarta yra ne didesnė kaip 50 000 EUR;

(2)       remdamasi Direktyvos 2006/112/EB 395 straipsnio 2 dalimi, 2012 m. rugsėjo 18 d. raštu Komisija pranešė kitoms valstybėms narėms apie Slovėnijos prašymą. 2012 m. rugsėjo 19 d. raštu Komisija pranešė Slovėnijai, kad turi visą prašymui įvertinti būtiną informaciją;

(3)       pagal Direktyvos 2006/112/EB 287 straipsnį valstybės narės, kurios į ES įstojo po 1978 m. sausio 1 d., gali nuo PVM atleisti apmokestinamuosius asmenis, kurių metinė apyvarta yra ne didesnė kaip pateiktoms sumoms lygiavertė suma nacionaline valiuta pagal jų įstojimo dienos valiutų perskaičiavimo kursą, kaip nurodyta toje nuostatoje. Slovėnija paprašė, kad pagal Direktyvos 2006/112/EB 287 straipsnio 15 punktą nustatyta 25 000 EUR suma būtų padidinta iki 50 000 EUR;

(4)       didesnė riba taikant specialiąją schemą mažosioms įmonėms yra paprastinimo priemonė, nes ji gali labai sumažinti mažųjų įmonių PVM prievoles. Apmokestinamiems asmenims specialioji schema nėra privaloma;

(5)       Komisija į 2004 m. spalio 29 d. direktyvos, kuria supaprastinamos pridėtinės vertės mokesčio prievolės, pasiūlymą[4] įtraukė nuostatas, kuriomis pagal atleidimo nuo PVM schemą valstybėms narėms leidžiama nustatyti viršutinę metinės apyvartos ribą neviršijant 100 000 EUR arba lygiavertę sumą nacionaline valiuta; sumą galima kasmet persvarstyti. Slovėnijos pateiktas prašymas atitinka šį pasiūlymą;

(6)       nukrypti leidžianti priemonė turės tik nežymų poveikį bendrai galutinio vartojimo etapu surenkamų mokesčių sumai ir neturės neigiamo poveikio Sąjungos nuosaviems ištekliams, gaunamiems iš pridėtinės vertės mokesčio,

PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:

1 straipsnis

Nukrypstant nuo Direktyvos 2006/112/EB 287 straipsnio 15 dalies Slovėnijai leidžiama nuo PVM atleisti apmokestinamus asmenis, kurių metinė apyvarta yra ne didesnė kaip 50 000 EUR.

2 straipsnis

Šis sprendimas taikomas iki ankstesnės iš šių datų: kol įsigalios Sąjungos taisyklės, kuriomis patikslinama metinės apyvartos riba, iki kurios apmokestinamieji asmenys gali būti atleidžiami nuo PVM arba iki 2015 m. gruodžio 31 d.

Šis sprendimas įsigalioja kitą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.

3 straipsnis

Šis sprendimas skirtas Slovėnijos Respublikai.

Priimta Briuselyje

                                                                       Tarybos vardu

                                                                       Pirmininkas

[1]               OL L 347, 2006 12 11, p. 1.

[2]               http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2004:0728:FIN:LT:PDF.

[3]               OL L 347, 2006 12 11, p. 1.

[4]               COM(2004) 728 galutinis.