OBRAZLOŽENJE
1.KONTEKST DELEGIRANOG AKTA
Ovom Delegiranom direktivom Komisije izmjenjuje se, u svrhu prilagodbe tehničkom i znanstvenom napretku, Prilog III. Direktivi 2011/65/EU Europskog parlamenta i Vijeća o ograničenju uporabe određenih opasnih tvari u električnoj i elektroničkoj opremi (preinačeno) (Direktiva RoHS). Izmjena se odnosi na izuzeće za posebne primjene koje sadržavaju živu u nelinearnim trokrakim fosfornim žaruljama.
Direktivom RoHS ograničava se uporaba određenih opasnih tvari u električnoj i elektroničkoj opremi (EEO), kako je navedeno u članku 4. Trenutačno je u Prilogu II. Direktivi navedeno deset ograničenih tvari: olovo, živa, kadmij, šesterovalentni krom, polibromirani bifenili (PBB), polibromirani difenileteri (PBDE), di(2‑etilheksil) ftalat (DEHP), benzil butil ftalat (BBP), dibutil ftalat (DBP) i diizobutil ftalat (DIBP). U prilozima III. i IV. navode se materijali i komponente EEO-a za posebne primjene koje su izuzete iz ograničenja za tvari iz članka 4. stavka 1.
Člankom 5. Direktive propisuje se prilagodba priloga III. i IV. znanstvenom i tehničkom napretku, što može obuhvaćati odobrenje, obnavljanje ili opoziv izuzeća. U skladu s člankom 5. stavkom 1. točkom (a), izuzeća treba uvrstiti u priloge III. i IV. samo ako se time ne narušava zaštita okoliša i zdravlja predviđena Uredbom (EZ) br. 1907/2006 (REACH) i samo ako ispunjavaju bilo koji od sljedećih uvjeta: i. eliminacija ili zamjena tvari putem izmjena u dizajnu ili materijalima ili komponentama za koje nije potreban ni jedan od materijala ili tvari navedenih u Prilogu II. nije izvediva iz znanstvenih ili tehničkih razloga, ii. pouzdanost zamjenskih tvari nije osigurana, iii. postoji vjerojatnost da ukupno negativno djelovanje na okoliš, zdravlje i sigurnost potrošača uzrokovano zamjenom prevlada ukupne koristi od te zamjene za okoliš, zdravlje i sigurnost potrošača.
Pri donošenju odluka o izuzećima i njihovu trajanju u obzir se također moraju uzeti raspoloživost zamjenskih tvari i socioekonomski utjecaj zamjene. Pri donošenju odluka o trajanju izuzeća mora se uzeti u obzir svaki potencijalni učinak na inovacije. Kad je to relevantno, mora se uzeti u obzir ukupan učinak izuzeća tijekom cijelog životnog ciklusa proizvoda.
Člankom 5. stavkom 1. točkom (a) propisuje se i da Komisija mora donijeti pojedinačne delegirane akte da bi se u popise u prilozima III. i IV. uvrstili materijali i komponente EEO-a za posebne primjene. U članku 5. stavku 3. i Prilogu V. opisuje se postupak za podnošenje zahtjeva povezanih s izuzećem.
2.SAVJETOVANJA PRIJE DONOŠENJA AKTA
Komisija je od gospodarskih subjekata primila zahtjeve za odobrenje ili obnavljanje izuzeća u skladu s člankom 5. stavkom 3. Direktive RoHS i Prilogom V. toj direktivi.
Postojećim izuzećem 2(b)(3) iz Priloga III. dopušta se uporaba žive u nelinearnim trokrakim fosfornim žaruljama s promjerom cijevi > 17 mm (npr. T9): 15 mg.
Komisija je 2015. primila dva zahtjeva za obnavljanje tog izuzeća. Podnositelji zahtjeva u biti su tvrdili da zamjenske tvari za primjene obuhvaćene tim izuzećem nisu dostupne. Jedan od zahtjeva ažuriran je u siječnju 2020. dodatnim informacijama, posebno kad je riječ o izvedivosti granične vrijednosti žive. U skladu sa zahtjevima Direktive RoHS (članak 5. stavak 5. drugi podstavak) izuzeće ostaje valjano sve dok Komisija ne donese odluku o zahtjevu za obnavljanje.
Kako bi ocijenila zahtjev za obnavljanje tog izuzeća, Komisija je u lipnju 2015. pokrenula studiju, zaključenu 2016., radi provedbe potrebne tehničke i znanstvene procjene, uključujući osmotjedno internetsko savjetovanje s dionicima. Osim te studije, u kojoj su procijenjeni opsežni tehnički i znanstveni podaci i primljeni odgovori, kako je dokumentirano u izvješću o studiji, Komisija je 2019. provela ažuriranje studije iz 2016. usmjereno na socioekonomsku procjenu i dostupnost zamjenskih tvari povezanih s tim i drugim izuzećima. Objavljeno je završno izvješće o studiji, a dionici su obaviješteni.
Komisija se na sastancima stručnjaka održanima 1. rujna 2016., 29. listopada 2018. i 21. listopada 2019. savjetovala sa stručnom skupinom država članica za delegirane akte u skladu s Direktivom RoHS kako bi prikupila stajališta država članica o predviđenom tijeku djelovanja u skladu sa zaključcima ocjenjivanja. Poduzela je sve potrebne postupovne korake u vezi s izuzećima od ograničenja tvari u skladu s člankom 5. stavcima od 3. do 7. Vijeće i Europski parlament obaviješteni su o svim aktivnostima.
U završnoj popratnoj studiji istaknuto je sljedeće:
·zamjenske tvari dostupne su na razini sustava (svjetiljke sa svjetlećim diodama (LED)), ali raspon zamjenskih tvari na razini sastavnih dijelova (zamjenske LED žarulje) i njihovu kompatibilnost s postojećim uređajima tek treba provjeriti u smislu dimenzija i električne kompatibilnosti,
·potrebno je više vremena za razvoj dostatnih kompatibilnih alternativa, stoga se u studiji preporučuje obnavljanje izuzeća na maksimalno razdoblje od tri godine,
·međutim, smanjenje graničnih vrijednosti sadržaja žive već je tehnički moguće.
Zaključno, u znanstvenim i tehničkim procjenama, uključujući savjetovanja s dionicima, detaljno je navedeno da su kriteriji za izuzeće i dalje ispunjeni za izuzeće 2(b)(3) jer pouzdane zamjenske tvari još nisu dostupne. Rezultati ocjenjivanja pokazali su i da se posebnim izuzećem ne bi narušila zaštita okoliša i zdravlja predviđena Uredbom REACH, u skladu s člankom 5. Direktive 2011/65/EU.
U skladu sa Smjernicama za bolju regulativu nacrt delegirane direktive objavljen je na portalu za bolju regulativu na razdoblje od četiri tjedna tijekom kojeg se javnost mogla očitovati. U tom su razdoblju zaprimljene 23 primjedbe. Nacrt akta revidiran je i pojašnjen uzimajući u obzir neke primjedbe.
3.PRAVNI ELEMENTI DELEGIRANOG AKTA
Delegiranom direktivom obnavlja se izuzeće 2(b)(3) iz Priloga III. Direktivi 2011/65/EU za uporabu žive u određenim primjenama.
U procjeni Komisije na temelju popratnih studija i savjetovanja zaključeno je da zahtjev za izuzeće ispunjava barem jedan kriterij iz članka 5. stavka 1. točke (a) Direktive RoHS kojim se opravdava produljenje izuzeća: zamjena žive pouzdanim zamjenskim tvarima u kategorijama žarulja na koje se odnosi to izuzeće trenutačno se ne može osigurati.
Ukratko, uvjeti za izuzeće su ispunjeni i izuzeće 2(b)(3) treba obnoviti. U procjeni je zaključeno i da se ograničenje koncentracije žive u kategorijama žarulja obuhvaćenima tim izuzećem može smanjiti s 15 mg na 10 mg po žarulji.
Datum isteka tog izuzeća utvrđen je u skladu s člankom 5. stavkom 2. prvim podstavkom. Kako je zaključeno ocjenjivanjem, stanje razvoja zamjenskih tvari opravdava obnavljanje izuzeća za još tri godine. Ne očekuje se da će razdoblje valjanosti izuzeća negativno utjecati na inovacije.
Pravni instrument je delegirana direktiva, što je u skladu s ovlašćujućim pravnim aktom Direktivom 2011/65/EU, posebno s delegiranjem utvrđenim u njezinu članku 5. stavku 1. i članku 20.
Cilj je Delegirane direktive doprinijeti zaštiti zdravlja ljudi i okoliša te uskladiti odredbe za funkcioniranje unutarnjeg tržišta u području električne i elektroničke opreme dopuštanjem uporabe inače zabranjenih tvari za posebne primjene u skladu s odredbama i pod uvjetima Direktive RoHS te postupkom za prilagodbu priloga III. i IV. znanstvenom i tehničkom napretku.
Delegirana direktiva ne utječe na proračun EU-a.
DELEGIRANA DIREKTIVA KOMISIJE (EU) .../…
оd 13.12.2021.
o izmjeni, u svrhu prilagodbe tehničkom i znanstvenom napretku, Priloga III. Direktivi 2011/65/EU Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu izuzeća za uporabu žive u nelinearnim trokrakim fosfornim žaruljama
(Tekst značajan za EGP)
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Direktivu 2011/65/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 8. lipnja 2011. o ograničenju uporabe određenih opasnih tvari u električnoj i elektroničkoj opremi, a posebno njezin članak 5. stavak 1. točku (a),
budući da:
(1)Direktivom 2011/65/EU propisuje se da države članice moraju osigurati da električna i elektronička oprema stavljena na tržište ne sadržava opasne tvari navedene u Prilogu II. toj direktivi. To se ograničenje ne primjenjuje na određene izuzete primjene navedene u Prilogu III. toj direktivi.
(2)Kategorije električne i elektroničke opreme na koje se primjenjuje Direktiva 2011/65/EU navedene su u Prilogu I. toj direktivi.
(3)Živa je ograničena tvar navedena u Prilogu II. Direktivi 2011/65/EU.
(4)Odlukom 2010/571/EU Komisija je, među ostalim, odobrila izuzeće za uporabu žive u nelinearnim trokrakim fosfornim žaruljama s promjerom cijevi > 17 mm (npr. T9) („izuzeće”), koje je trenutačno navedeno kao izuzeće 2(b)(3) u Prilogu III. Direktivi 2011/65/EU. Izuzeće je trebalo isteći 21. srpnja 2016., u skladu s člankom 5. stavkom 2. drugim podstavkom točkom (a) te direktive.
(5)Živa se koristi u nelinearnim trokrakim fosfornim žaruljama za proizvodnju ultraljubičastog svjetla, koje se zatim pretvara u vidljivo svjetlo s pomoću fluorescentnog sloja na žarulji. Sastav tog sloja, koji sadržava živu, određuje boju svjetlosti i uzvrat boje.
(6)Komisija je 19. prosinca 2014. i 15. siječnja 2015. primila dva zahtjeva za obnavljanje izuzeća („zahtjev za obnavljanje”), to jest u roku iz članka 5. stavka 5. Direktive 2011/65/EU, od kojih je jedan ažuriran dodatnim informacijama u siječnju 2020. U skladu s člankom 5. stavkom 5. Direktive 2011/65/EU izuzeće ostaje valjano do donošenja odluke o zahtjevu za obnavljanje.
(7)U ocjenjivanju zahtjeva za obnavljanje, pri kojem su u obzir uzeti dostupnost zamjenskih tvari i socioekonomski učinak zamjene, zaključeno je da zamjena ili uklanjanje žive u predmetnim primjenama trenutačno nisu tehnički izvedivi. U tom je ocjenjivanju nadalje zaključeno da se ograničenje koncentracije žive u kategorijama žarulja obuhvaćenima tim izuzećem može smanjiti s 15 mg na 10 mg po žarulji. U skladu s člankom 5. stavkom 7. Direktive 2011/65/EU u okviru ocjenjivanja provedena su savjetovanja s dionicima. Primjedbe primljene tijekom tih savjetovanja objavljene su na posebnoj internetskoj stranici.
(8)Izuzeće je u skladu s Uredbom (EZ) br. 1907/2006 Europskog parlamenta i Vijeća i stoga se njime ne narušava zaštita okoliša i zdravlja koja je njome predviđena.
(9)Stoga je primjereno odobriti obnavljanje izuzeća, s revidiranim tekstom kojim se utvrđuje ograničeno područje primjene izuzeća, na razdoblje od tri godine, u skladu s člankom 5. stavkom 2. prvim podstavkom Direktive 2011/65/EU, radi prikupljanja dodatnih podataka o dostupnosti zamjenskih tvari za posebne vrste žarulja obuhvaćene tim izuzećem. U skladu s člankom 5. stavkom 6. Direktive 2011/65/EU, za trenutačno izuzeće 2(b)(3) trebalo bi utvrditi datum isteka od 12 mjeseci. Imajući na umu rezultate stalnih nastojanja da se pronađu pouzdane zamjene, razdoblje trajanja izuzeća ne bi trebalo negativno utjecati na inovacije.
(10)Direktivu 2011/65/EU trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti,
DONIJELA JE OVU DIREKTIVU:
Članak 1.
Prilog III. Direktivi 2011/65/EU mijenja se kako je utvrđeno u Prilogu ovoj Direktivi.
Članak 2.
1.Države članice najkasnije do [posljednjeg dana šestog mjeseca nakon datuma stupanja na snagu ove Direktive] donose i objavljuju zakone i druge propise koji su potrebni radi usklađivanja s ovom Direktivom. One Komisiji odmah dostavljaju tekst tih odredaba.
One te odredbe primjenjuju od [posljednjeg dana šestog mjeseca nakon datuma stupanja na snagu ove Direktive + 1 dan].
Kada države članice donose te odredbe, one sadržavaju upućivanje na ovu Direktivu ili se na nju upućuje prilikom njihove službene objave. Države članice određuju načine tog upućivanja.
2.Države članice Komisiji dostavljaju tekst glavnih odredaba nacionalnog prava koje donesu u području na koje se odnosi ova Direktiva.
Članak 3.
Ova Direktiva stupa na snagu dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Članak 4.
Ova je Direktiva upućena državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 13.12.2021.
Predsjednica
Ursula VON DER LEYEN
PRILOG
U Prilogu III. Direktivi 2011/65/EU, unos 2(b)(3) zamjenjuje se sljedećim:
|
Izuzeće
|
Područje primjene i razdoblja primjenjivosti
|
|
„2(b)(3)
|
Nelinearne trokrake fosforne žarulje s promjerom cijevi > 17 mm (npr. T9): 15 mg
|
Istječe [Ured za publikacije: 12 mjeseci nakon objave Delegirane direktive u Službenom listu]; 10 mg dopušteno je koristiti po žarulji od [Ured za publikacije: 12 mjeseci + jedan dan nakon objave Delegirane direktive u Službenom listu] do [Ured za publikacije: tri godine nakon objave Delegirane direktive u Službenom listu]”
|