Unionin tuomioistuimen tuomio (viides jaosto) 15.12.2011 – komissio vastaan Espanja

(asia C‑560/08)

Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen – Direktiivi 85/337/ETY – Tiettyjen julkisten ja yksityisten hankkeiden ympäristövaikutusten arviointi – Direktiivi 92/43/ETY – Luontotyyppien suojelu – M-501-tien leventämis- ja/tai kunnostamishankkeet Espanjassa – SPA-alue ES0000056 ”Encinares del río Alberche y río Cofio” – Ehdotettu SCI-alue ES3110005 ”Cuenca del río Guadarrama” ja ehdotettu SCI-alue ES3110007 ”Cuencas de los ríos Alberche y Cofio”

1. Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne – Oikeudenkäyntiä edeltävä menettely – Komission päätös odottaa ennen asian vireille panemista unionin tuomioistuimessa – Ei ole luopumista asian vireille panemista unionin tuomioistuimessa koskevasta harkintavallasta (SEUT 258 artikla) (ks. 72 kohta)

2. Ympäristö – Tiettyjen hankkeiden ympäristövaikutusten arviointi – Direktiivi 85/337 – Arvioinnin sisältö – Hankkeen välillisten ja kumulatiivisten ympäristövaikutusten huomioon ottaminen – Puuttuminen – Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen (Neuvoston direktiivin 85/337, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 2003/35, 2 artiklan 1 kohta, 3 artikla, 4 artiklan 2 kohta ja 5 artiklan 1 kohta sekä liitteet II, III ja IV) (ks. 98, 100 ja 133 kohta)

3. Ympäristö – Tiettyjen hankkeiden ympäristövaikutusten arviointi – Direktiivi 85/337 – Arvioinnin soveltamisala – Hankkeiden muuttaminen tai laajentaminen kuuluu soveltamisalaan (Neuvoston direktiivin 85/337, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 2003/35, 4 artiklan 2 kohta ja liitteessä II oleva 13 kohta (ks. 103, 105, 106 ja 137 kohta)

4. Ympäristö – Tiettyjen hankkeiden ympäristövaikutusten arviointi – Direktiivi 85/337 – Velvollisuus tiedottaa yleisölle hankkeen lupahakemuksesta ja saadun tiedon saatavillaolosta – Hankkeiden ympäristövaikutuksia ei ole arvioitu ennakolta – Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen (Neuvoston direktiivin 85/337, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 2003/35, 6 artiklan 2 kohta ja 8 artikla) (ks. 108 ja 109 kohta sekä tuomiolauselman 1 kohta)

5. Ympäristö – Tiettyjen hankkeiden ympäristövaikutusten arviointi – Direktiivi 85/337 – Velvollisuus tiedottaa yleisölle hankkeen toteuttamista koskevan luvan myöntämisestä tai epäämisestä – Ympäristövaikutuksia koskevan julistuksen julkaiseminen – Riittämättömyys – Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen (Neuvoston direktiivin 85/337, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 2003/35, 9 artikla) (ks. 112 kohta ja tuomiolauselman 1 kohta)

6. Ympäristö – Luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelu – Direktiivi 92/43 – Suojelualueella toteutettavan suunnitelman tai hankkeen hyväksyminen – Edellytykset – Ennakkovalvonta – Hankkeen alueeseen kohdistuvien vaikutusten arviointi – Tarkoituksenmukainen arviointi – Arviointi, jonka perusteella voidaan päätellä, ettei ole vahingollisia vaikutuksia kyseisen alueen koskemattomuuteen – Ei ole – Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen (Neuvoston direktiivin 92/43 6 artiklan 3 kohta) (ks. 131, 132 ja 139 kohta sekä tuomiolauselman 1 kohta)

7. Ympäristö – Luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelu – Direktiivi 92/43 – Suojelualueella toteutettavan suunnitelman tai hankkeen hyväksyminen erittäin tärkeän yleisen edun kannalta pakottavista syistä – Edellytys – Kyseisen suunnitelman tai hankkeen alueeseen kohdistuvien vaikutusten määrittäminen ennakolta – Ei ole – Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen (Neuvoston direktiivin 92/43 6 artiklan 3 ja 4 kohta) (ks. 138 ja 139 kohta sekä tuomiolauselman 1 kohta)

8. Ympäristö – Luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelu – Direktiivi 92/43 – Suojelualueella toteutettavan suunnitelman tai hankkeen hyväksyminen ilman että toteutetaan tarvittavat toimenpiteet yhteisön tärkeinä pitämillä alueella elävien eläinlajien tahallisen häirinnän välttämiseksi – Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen (Neuvoston direktiivin 92/43 6 artiklan 3 ja 4 kohta, 7 artikla ja 12 artiklan 1 kohdan b ja d alakohta) (ks. 140–142 ja 144 kohta sekä tuomiolauselman 1 kohta)

Aihe

Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen – Tiettyjen julkisten ja yksityisten hankkeiden ympäristövaikutusten arvioinnista 27.6.1985 annetun neuvoston direktiivin 85/337/ETY (EYVL L 175, s. 40) 2 artiklan 1 kohdan, 3 artiklan, 4 artiklan 1 tai 2 kohdan, 5 artiklan, 6 artiklan 2 kohdan, 8 artiklan ja 9 artiklan sekä luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelusta 21.5.1992 annetun neuvoston direktiivin 92/43/ETY (EYVL L 206, s. 7), sellaisena kuin kyseistä direktiiviä on tulkittu yhteisöjen tuomioistuimen asiassa C-117/03 13.1.2005 ja asiassa C-244/05 14.9.2006 antamissa tuomioissa, 6 artiklan 3 ja 4 kohdan, luettuna yhdessä kyseisen direktiivin 7 artiklan ja 12 artiklan 1 kohdan b ja d alakohdan kanssa, rikkominen – M-501-tien leventämis- ja/tai kunnostamishankkeet - Maisemansuojelualue ES 0000056 ”Encinares del río Alberche y río Cofio” – Ehdotettu SCI-alue ES 3110005 ”Cuenca del río Guadarrama” ja ehdotettu SCI-alue ES 3110007 ”Cuencas de los ríos Alberche y Cofio”

Ratkaisu

1)

Espanjan kuningaskunta ei ole noudattanut

– tiettyjen julkisten ja yksityisten hankkeiden ympäristövaikutusten arvioinnista 27.6.1985 annetun neuvoston direktiivin 85/337/ETY, sellaisena kuin se on muutettuna Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2003/35/EY, 2 artiklan 1 kohdan, 3 artiklan, tilanteen mukaan 4 artiklan 1 tai 2 kohdan ja 5 artiklan mukaisia velvoitteitaan erillisissä hankkeissa, jotka koskevat M-501-tien leventämistä ja/tai kunnostamista tieosuuksien 1, 2 ja 4 osalta,

– direktiivin 85/337, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 2003/35, 6 artiklan 2 kohdan ja 8 artiklan mukaisia velvoitteitaan erillisissä hankkeissa, jotka koskevat mainitun tien leventämistä ja/tai kunnostamista tieosuuksien 2 ja 4 osalta,

– direktiivin 85/337, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 2003/35, 9 artiklan mukaisia velvoitteitaan erillisissä hankkeissa, jotka koskevat mainitun tien leventämistä ja/tai kunnostamista tieosuuksien 1, 2 ja 4 osalta,

– luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelusta 21.5.1992 annetun neuvoston direktiivin 92/43/ETY 6 artiklan 3 ja 4 kohdan, luettuna yhdessä kyseisen direktiivin 7 artiklan kanssa, mukaisia velvoitteitaan M-501-tien leventämistä ja/tai kunnostamista koskevissa erillisissä hankkeissa tieosuuksien 1, 2 ja 4 osalta siltä osin kuin on kyse erityissuojelualueesta ES0000056 ”Encinares del río Alberche y río Cofio” eikä

– mainitun direktiivin 12 artiklan 1 kohdan b ja d alakohdasta ilmeneviä velvoitteitaan M-501-tien leventämistä ja/tai kunnostamista koskevissa erillisissä hankkeissa tieosuuden 1 osalta siltä osin kuin on kyse yhteisön tärkeänä pitämäksi alueeksi ehdotetusta alueesta ES3110005 ”Cuenca del río Guadarrama” ja tieosuuksien 2 ja 4 osalta yhteisön tärkeänä pitämäksi alueeksi ehdotetusta alueesta ES3110007 ”Cuencas de los ríos Alberche y Cofio”.

2)

Espanjan kuningaskunta velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut.

3)

Puolan tasavalta vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan.