KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE JA ALUEIDEN KOMITEALLE CARS 2020: Kilpailukykyistä ja kestävää eurooppalaista autoteollisuutta koskeva toimintasuunnitelma /* COM/2012/0636 final */
SISÄLLYSLUETTELO 1........... Keskeinen
toimiala tienhaarassa......................................................... 3 2........... CARS
21: Teollisuudenalan yhteinen strateginen visio vuodelle 2020 4 3........... Haastava
taloudellinen tilanne........................................................... 6 4........... Kilpailukykyä
vahvistava toimintasuunnitelma........................ 7 4.1........ Edistyneeseen teknologiaan
sijoittaminen ja innovoinnin rahoittaminen................. 7 ............. Tutkimus, kehitys ja innovaatiot....................................................................................... 7 ............. Rahoituksen saanti.......................................................................................................... 9 ............. Hiilidioksidipäästöjen alentaminen.................................................................................. 10 ............. Epäpuhtaus- ja melupäästöt.......................................................................................... 11 ............. Liikenneturvallisuus....................................................................................................... 13 ............. Vaihtoehtoiset polttoaineet ja
infrastruktuuri................................................................... 13 4.2........ Markkinaolosuhteiden parantaminen...................................................................... 15 ............. Vahvemmat sisämarkkinat............................................................................................. 15 ............. Järkevä sääntely........................................................................................................... 16 4.3........ Kilpailukyvyn tehostaminen
maailmanmarkkinoilla................................................ 17 ............. Kauppapolitiikka.......................................................................................................... 18 ............. Kansainvälinen yhdenmukaistaminen.............................................................................. 18 4.4........ Mukautumisen ennakointi ja
rakennemuutosten hoitaminen................................. 20 ............. Inhimillinen pääoma ja taidot......................................................................................... 20 ............. Suhtautuminen teollisuuden
muutoksiin........................................................................... 21 5........... VALVOMINEN JA HALLINTO............................................................................. 22 KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN
PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE JA ALUEIDEN
KOMITEALLE CARS 2020: Kilpailukykyistä ja kestävää
eurooppalaista autoteollisuutta koskeva toimintasuunnitelma Viime
kuukausien aikana Euroopan autoteollisuus on joutunut kamppailemaan yhä
vaikeammaksi käyvien aikojen kanssa, sillä EU:n uusien autojen markkinat
ovat heikentyneet viitenä peräkkäisenä vuotena. Tilanne
on aiheuttanut joillekin yrityksille kovia paineita muuttaa toimintansa
rakennetta, ja muutamat valmistajat ovat hiljattain ilmoittaneet
kokoonpanotehtaiden sulkemisista sekä niitä seuraavista työpaikkojen
menetyksistä. Euroopan
teollisuuden on kuitenkin samalla kohdattava keskipitkän ja pitkän aikavälin
haaste pysyä johtavana tulevaisuuden liikkumista koskevien ratkaisujen
tarjoajana erittäin voimakkaan kilpailun hallitsemilla maailmanmarkkinoilla. Näin ollen komissio katsoo, että on
kiireesti laadittava toimintasuunnitelma tukemaan autoteollisuutta näiden
haasteiden kohtaamisessa. 1. Keskeinen toimiala
tienhaarassa Autoteollisuudella[1] on Euroopan taloudelle strategista
merkitystä, ja sen tuotteet ja palvelut vaikuttavat Euroopan kansalaisten
elämään päivittäin. Ala tuottaa noin 12 miljoonaa
suoraa ja välillistä työpaikkaa, ja sen myönteinen vaikutus EU:n
kauppataseeseen on varteenotettava. Sen määrä on ollut kasvussa muutaman
viime vuoden ajan ja saavuttanut 90 miljardin euron rajan vuonna 2011. Ala on tutkimuksen
ja innovoinnin suurin yksityinen rahoittaja (28 miljardia euroa vuonna
2009) ja teknologisten innovaatioiden keskeinen kannustaja. Moniin
teollisuudenaloihin vahvoin taloudellisin sitein kytkeytyneenä autoteollisuus
on tärkeä talouskasvun edistäjä. Nämä siteet ulottuvat sekä tuotannon
alkupäähän, kuten teräs-, kemian- ja tekstiiliteollisuuteen, että loppupäähän,
kuten tieto- ja viestintätekniikan palveluihin sekä korjaus- ja
liikkuvuuspalveluihin. Ala tuottaa suurimman osan ajoneuvoista, joita
kansalaiset käyttävät omaan liikkumiseensa sekä tavaroiden kuljetukseen. Näin ollen autoteollisuus tulee olemaan avainasemassa uudessa
teollisessa vallankumouksessa, jonka tavoitteita ovat muun muassa
hiilivetyjen asteittainen syrjäyttäminen tärkeimmän energianlähteen asemasta
sekä luonnonvarojen tehokkaampi ja kestävämpi käyttö. Autoteollisuus on saapunut historialliseen käännekohtaan:
tulevan vuosikymmenen odotetaan johtavan useilla aloilla merkittäviin
muutoksiin, jotka todennäköisesti muokkaavat teollisuudenalaa ja sen
markkinoita perinpohjaisesti kautta maailman. Ensinnäkin tuotannon ja kaupan
rakenteet ovat muuttumassa. Siinä missä Euroopan markkinoita pidetään
kypsinä, useat EU:n ulkopuolisista markkinoista kasvavat nopeasti muuttaen
kauppavirtoja ja autoteollisuuden arvoketjua. Ankara kilpailupaine kasvaa
edelleen, ja EU:n yritysten on yhä haastavampaa säilyttää asemansa
kotimarkkinoillaan ja kehittää samalla mahdollisuuksiaan unionin ulkopuolisilla
markkinoilla. Toiseksikin ilmastokysymyksestä tulee entistä kiireellisempi,
ja teknologian kehitykseltä odotetaan jopa aiempaa enemmän. Jotta pitkän
tähtäimen tavoitteet kasvihuonekaasupäästöjen rajoittamiseksi ja ilmanlaadun
parantamiseksi toteutuisivat, polttomoottoria parannetaan edelleen, samalla kun
käänteentekevää teknologiaa, kuten sähkömoottoria, kehitetään ja otetaan
vähitellen käyttöön. Myös perinteisen dieselin ja bensiinin vaihtoehdoiksi
käypien kestävämpien polttoaineiden jatkuvan kehittämisen ja jakelun hyväksi on
ponnisteltava tuntuvasti. Samaten liikenneturvallisuuden huomiointi on
jatkossakin tärkeää. Autoteollisuus
on eräs niistä ensisijaisista toimintalinjoista, joiden investointia uuteen
tekniikkaan ja innovaatioihin tulisi edistää, kuten EU:n
teollisuuspolitiikkaa hiljattain päivittäneessä komission tiedonannossa[2] on ilmoitettu. Eurooppa 2020 ‑strategiassa
esitetyille älykkään, kestävän ja osallistavan kasvun tavoitteille lisävauhtia
antava tiedonanto peräänkuuluttaa vahvempaa eurooppalaista teollisuutta kasvun
sekä talouden elpymisen nimissä. Autoteollisuuden tärkeä osa kasvun ja
työpaikkojen sekä niihin liittyvien palveluiden tuottajana on tunnustettu
selvästi. Meidän on siis oltava oma-aloitteisia. Tämä tiedonanto esittelee toimintasuunnitelman
autoteollisuudelle ja korostaa komission sitoumusta tukea alan
kilpailukykyä ja kestävyyttä. Kyseessä on ensimmäinen konkreettinen esimerkki
uudistuneen teollisuuspoliittisen visiomme soveltamisesta sektoritasolla,
toisin sanoen autoteollisuudessa. Tiedonanto nimeää konkreettisia poliittisia
toimia, jotka pohjautuvat vuonna 2010 uudelleen käynnistyneen korkean tason
CARS 21 ‑ryhmän alasta tekemään analyysiin. Toimintasuunnitelma rakentuu
neljän seuraavan pääkohdan varaan: –
edistykselliseen teknologiaan investoiminen ja innovoinnin rahoittaminen useiden
lainsäädäntöaloitteiden sekä tutkimuksen ja innovoinnin tukemisen kautta –
markkinaolosuhteiden kohentaminen vahvojen sisäisten
markkinoiden ja järkevän sääntelyn yhdenmukaisen soveltamisen kautta –
maailmanlaajuisen kilpailukyvyn parantaminen tehokkaan
kauppapolitiikan ja ajoneuvoja koskevien sääntöjen kansainvälisen tason
yhdenmukaistamisen kautta –
mukautumisen ennakointi investoimalla inhimilliseen pääomaan ja
taitoihin sekä pehmentämällä rakennemuutosten aiheuttamia sosiaalisia
vaikutuksia. Tämän
strategian avulla komissio pyrkii tukemaan autoteollisuutta sen pyrkiessä
aktiivisesti nostamaan teollisuuden hiipuvan osuuden nykyisestä 16 prosentista
jopa 20 prosenttiin Euroopan BKT:stä vuoteen 2020 mennessä. Teollisuudenalan kilpailukyvyn vahvistaminen EU:ssa, tuki
kasvumahdollisuuksiin tarttumiselle maailmanmarkkinoilla sekä puhtaiden,
turvallisten ja tehokkaiden ajoneuvojen suosiminen ovat kaikki yhtenäisiin
poliittisiin toimintamalleihin sisällytettyinä tuon pyrkimyksen kannalta
ratkaisevia. 2. CARS 21:
Teollisuudenalan yhteinen strateginen visio vuodelle 2020 Vuoden 2010 lopulla komissio päätti käynnistää uudelleen
korkean tason CARS 21 ‑ryhmän, joka alkujaan muodostettiin vuonna
2005. Tämä oli jatkoa 28. huhtikuuta vuonna 2010 annetulle komission
tiedonannolle puhtaita ja energiatehokkaita ajoneuvoja koskevasta eurooppalaisesta
strategiasta[3]. Ryhmän tavoitteena oli suositella
toimintamalleja eurooppalaisen autoteollisuuden kilpailukyvyn ja kestävän
kasvun tukemiseksi. Ryhmään
kuului seitsemän komissaaria, yhdeksän jäsenvaltioiden edustajaa sekä laaja ja
kokoonpanoltaan tasapainoinen joukko sidosryhmiä (mukaan lukien alan edustajia
ja kansalaisjärjestöjä). Loppuraporttinsa[4]
se antoi 6. kesäkuuta 2012.
Raportti esittelee ryhmän yksimielisen näkemyksen autoteollisuuden
strategisesta visiosta vuodelle 2020 ja luettelee erityissuosituksia useampaa
asiaan liittyvää toiminta-alaa silmälläpitäen. Raportin tarjoama analyysi osoittaa selvästi,
ettei Euroopan autoteollisuuden nykyinen tilanne voi kestää: nykyistä
tuotantokapasiteettia on muokattava, uusia tuotantomenetelmiä kehitettävä,
lisää raaka-ainelähteitä hankittava ja käytettävä entistä tehokkaammin, ja
uusia klustereita ja liiketoimintamalleja laadittava. Vähätellä ei sovi
myöskään sitä, että uudenlaista osaamista kaivataan ja että työmarkkinoiden
tarpeiden mahdollisiin muutoksiin on tartuttava. Tähän liittyen on erityisen tärkeää
varmistaa taloudellisten ja yhteiskunnallisten muutosten sulavuus ja
tasapainoisuus ennakoimalla taito- ja koulutustarpeita sekä hoitamalla
rakennemuutokset valmistellusti. Näin edistetään liike-elämän sopeutumista ja
työelämän siirtymiä. Tätä ajatellen työryhmä on muodostanut yhteisen näkemyksen
vahvan ja kilpailukykyisen autoteollisuuden pääominaisuuksista sekä
eurooppalaisen yhteiskunnan etenemisestä kohti kestävää liikkuvuutta vuonna
2020: – Autoteollisuus säilyttää strategisen merkityksensä ja asemansa EU:n teollisuuden ja talouden kulmakivenä tarjoten laadukkaita työpaikkoja miljoonille työntekijöille EU:ssa. – Teollisuudenalan merkitys monenlaiselle taloudelliselle toiminnalle on keskeinen ja tuotteet kuluttajien vaatimusten mukaisesti sekä kohtuuhintaisia että haluttuja autoteollisuuden tuotteiden ja palveluiden – jälkimarkkinat mukaan lukien – kilpailukykyisiin markkinoihin perustuen. – Huomattavan osan EU:n markkinoilla myytävistä ajoneuvoista ja osista valmistaa voimakas, EU-lähtöinen tuotantokoneisto maantieajoneuvoja ja niiden komponentteja varten. – Alan vahvalla teollisella verkostolla on joustava ja yhtenäinen toimitus‑ ja jakeluketju. – Teollisuudenala vie yhä suuremman valikoiman korkealaatuisia ja teknologisesti kehittyneitä ajoneuvoja EU:n ulkopuolisille markkinoille. – Maailmanmarkkinat tarjoavat aidosti tasapuoliset toimintaedellytykset kaikille alan toimijoille ja tasapuoliset mahdollisuudet kaikenlaiselle teknologialle. – Autoteollisuus on teknologinen edelläkävijä, joka toimii koordinoidusti polttoaineteollisuuden kanssa, tuottaa EU:n kuluttajia kiinnostavia ajoneuvoja, on puhdas säänneltyjen epäpuhtauksien osalta ja on polttoainetehokkaampi, turvallisempi, hiljaisempi ja yhteyksiltään parempi. – Tarjolla on valikoima erilaisia käyttövoimateknologioita, hallitsevana kehittynyt polttomoottoriteknologia, joka tosin on yhä sähköistetympi. Lisäksi vaihtoehtoisia käyttövoimatyyppejä (kuten sähköä[5] ja polttokennoja) hyödyntävien ajoneuvojen käyttöönotosta on tulossa merkittävää.. – Vaihtoehtoisia polttoaineita käyttäville ajoneuvoille on rakenteilla sovelias tankkaus- ja latausinfrastruktuuri niiden markkinapotentiaalin mukaisesti. Lukuisten teknologioiden kanssa työskentelemään koulutettua ja valmennettua henkilöstöä on saatavilla niin tuotannon, t&k:n kuin palveluidenkin saralla. Yhtenäinen toimintalinja on
järjestelmällisesti otettava käyttöön. Toimintalinjan on siis sisällettävä
seuraavat osat: –
toisiaan täydentävät yksityisen ja julkisen sektorin poliittiset
toimet EU:n, jäsenvaltioiden ja niiden sisäisten alueiden tasolla –
ajoneuvoja koskevien toimenpiteiden tehokas yhdistäminen
soveliaissa tapauksissa toisiin infrastruktuuria ja käyttäjää koskeviin
toimenpiteisiin –
kustannustehokkaita säänteleviä ja muunlaisia toimenpiteitä,
jotka pannaan täytäntöön ja joita noudatetaan tehokkaasti pitkän tähtäimen
yhteiskunnallisten tavoitteiden saavuttamiseksi ja innovaatioiden
kannustamiseksi –
kaikkien autoteollisuuteen vaikuttavien toimintalohkojen
tarkka koordinointi asiaankuuluvien vastaavien viranomaisten kesken – mukaan
lukien kauppa-, teollisuus-, ympäristö- ja energiapolitiikka, tieto- ja
viestintäteknologia, liikenneturvallisuus ja kansanterveys sekä liikenne- ja
kilpailupolitiikka, innovaatio- ja sisämarkkinapolitiikka – jotta toiminnan
tavoitteet saavutettaisiin kustannustehokkaasti. Komissio on täysin tietoinen näistä haasteista
sekä autoteollisuutta koskevan kunnianhimoisen teollisuuspoliittisen
strategian tarpeesta. Komissio tähtää toimintasuunnitelmansa tämän
tavoitteen suuntaan ja kehottaa muita instituutioita, viranomaisia ja
sidosryhmiä noudattamaan samaa lähestymistapaa omilla vastuualueillaan. 3. Haastava taloudellinen
tilanne CARS 21 ‑loppuraportti tarjoaa
perinpohjaisen analyysin EU:n autoteollisuuden tämänhetkisestä tilanteesta.
Vuoden 2012 ensimmäisen puoliskon aikana tilanne heikkeni, ja suunta
jatkunee samana vuoden loppuun asti. EU:n markkinoiden myyntiluvut ovat
olleet laskussa (6,8 prosentin lasku henkilöautojen ja 10,8 prosentin lasku
hyötyajoneuvojen myynnissä vuoden 2012 ensimmäisen puoliskon aikana) jopa
vuoden 2011 alhaisiin lukemiin verrattuna. Tämänhetkiset ennusteet povaavat
EU-markkinoiden henkilöautomyyntiin 7,9 prosentin vuosilaskua kokonaismyynnin
jäädessä 12,1 miljoonaan yksikköön. EU:n hyötyajoneuvojen markkinoiden
odotetaan heikkenevän tänä vuonna 8 prosentilla, mutta vuosien 2010 ja 2011
toipumiskauden jälkeenkin taso on historiallisen heikko. Uusien moottoroitujen
kaksipyöräajoneuvojen rekisteröintiluvut kärsivät velkakriisistä ja ylsivät 1,6
miljoonaan yksikköön vuonna 2011, mikä on 40 prosenttia vuoden 2007 tason alla. Vuoden 2012 ensimmäisen viiden kuukauden
aikana ajoneuvotuotanto voi viennin piristämänä hieman paremmin (16
miljoonaa koottua kevyttä kuljetusajoneuvoa eli miljoona yksikköä enemmän kuin
vuonna 2009), mikä näkyi 45 miljardin ylijäämäisenä kauppataseena (paljolti
kiitos viennin Yhdysvaltoihin ja kehittyville markkinoille). Kehittyvien
talouksien kasvun hidastumiseen liittyy kuitenkin huomattavia tuotannon
supistumisen riskejä. Useammat valmistajat ovat ilmoittaneet taloudellisista
tappioista EU-markkinoilla. Niiden pääsääntöisenä aiheuttajana on laskeva
myynti yhdessä pitkäkestoisen, rakenteellisista syistä johtuvan ylikapasiteetin[6] kanssa. Jotkin valmistajat ovat
ilmoittaneet merkittävistä rakenneuudistuksista, jotka tulevat vaikuttamaan
niiden tuotantoketjuun samoin kuin työllisyys- ja elpymisnäkymiin useilla
Euroopan alueilla. Rakenneuudistusten
käsittely on pääasiassa teollisuudenalan omalla vastuulla, mutta samalla ala on ilmoittanut toivovansa laajempaa koordinointia
ja tukea Euroopan tasolla. CARS 21 ‑työryhmän
suosituksiin perustuva toimintasuunnitelma asettaa pitkän tähtäimen
tavoitteiksi tuotantopohjan säilyttämisen Euroopassa, kilpailukyvyn ja
kestävyyden varmistamisen sekä vuoden 2020 autoteollisuutta koskevan kattavan
teollisuuspoliittisen etenemissuunnitelman laatimisen. 4. Kilpailukykyä
vahvistava toimintasuunnitelma Komissio
suunnittelee seuraavia keskeisiä toimenpiteitä EU:n eri toimialoille: 4.1. Edistyneeseen
teknologiaan sijoittaminen ja innovoinnin rahoittaminen Kuten muillakin aloilla, myös
autoteollisuudessa kehitetään laajasti uutta, puhdasta ja turvallista
teknologiaa, jonka odotetaan saavan huomattavan jalansijan markkinoilla
tulevina vuosina. Nykypäivän teknologian johtoasemasta ponnistavan Euroopan on
olennaista myös pysyä kärkijoukossa kehittämällä huomisen ratkaisuja, eli
tarjoamalla kestävää liikkuvuutta. Tätä tulisi tukea teollisuuden ja
yhteiskunnan tarpeita vastaavan ja pitemmän tähtäimen teknologisiin
ratkaisuihin pyrkivän tutkimuksen ja innovoinnin hyvin tähdätyllä ja
koordinoidulla julkisella tuella. Tulevien vuosien investointien
aikaansaamiseksi on omaksuttava EU:n, kansallisen ja paikallisen tason
lainsäädäntöaloitteita sekä infrastruktuuria ja kysyntää koskevia toimenpiteitä
täydentävä kokonaisvaltainen lähestymistapa. Tutkimus, kehitys ja innovaatiot Investoiminen tutkimukseen, kehitykseen ja
innovaatioihin (T&K&I) varmistaa kilpailukykyisyyden. Lisäksi CARS 21 ‑raportti
tunnisti vuosien 2008–2009 kriisistä toipumisen ja teknologisen etulyöntiaseman
tavoittelupaineiden käsittelyn päävälineiksi tutkimuksen seitsemännen
puiteohjelman piirissä jaettavan eurooppalaisen T&K&I-rahoituksen sekä
Euroopan investointipankin (EIP) antamat lainat ja lainatakaukset. Molemmilla
pyritään vauhdittamaan puhtaan liikenneteknologian kehitystä. On tärkeää
huomata, että EU:n rahoituksella annetaan tuntuvaa vipuvoimaa EU:n
autoteollisuudelle, jonka täytyy samanaikaisesti rahoittaa useiden käyttövoimateknologioiden
T&K&I:tä (parantamaan polttomoottoria jatkuvasti sekä kehittämään
sähkö-, polttokenno- ja hybridikäyttövoimaa), mikä noudattaa vuoden 2020
näkökulmaa ilmastonmuutoksen ehkäisytavoitteiden vaatimasta laajasta
polttoainevalikoimasta. Myös liikenneturvallisuuden kehittämisessä on runsaasti
varaa näyttöön pohjautuvalle ajoneuvojen turvallisuuden parantamiselle.
Julkisen ja yksityisen sektorin yhteistyöhankkeena vuosina 2009–2013
toteutettavaa Eurooppalaista vähäpäästöisiä ajoneuvoja koskevaa aloitetta
samoin kuin eritoten Euroopan puhdas liikenne ‑välineen kautta tapahtuvaa
EIP:n luotonantoa on arvioitu hyvin myönteisesti CARS 21 ‑loppuraportissa.
Siitä, että molempia välineitä tulisi käyttää jatkossakin, vallitsee vankka
yhteisymmärrys. Komissio on: –
esittänyt vuosien 2014–2020 tutkimus- ja
innovaatiorahoituksen kehykseksi Horisontti 2020 ‑ohjelmaa[7], jonka 80 miljardin
euron kokonaisbudjetti on huomattavasti suurempi kuin tutkimuksen
seitsemännellä puiteohjelmalla. Ohjelmassa sitoudutaan muun muassa
raaka-ainetehokkaan ja ympäristöystävällisen eurooppalaisen
liikennejärjestelmän saavuttamiseen. On todettu, että seuraavan monivuotisen
rahoituskehyksen yhteydessä tehtäviä lopullisia päätöksiä odotellessa
autoteollisuuden tutkimus- ja innovaatiorahoituksessa tulisi ottaa alan
tuottama taloudellinen ja yhteiskunnallinen hyöty huomioon. –
esittänyt (yritysten kilpailukykyä ja pk-yrityksiä koskevaa) COSME-ohjelmaa[8] 2,5 miljardin budjetilla
ajalle 2014–2020. –
ehdottanut, että molempien ohjelmien tulisi
tukea EU:n rahoitusvälineitä, jotka saattavat auttaa autoteollisuuden pk- ja
suurempia yrityksiä saamaan velka- ja pääomarahoitusta paremmin. COSME-ohjelman
avulla autoteollisuuden pk-yritysten tulisi myös pystyä hyötymään markkinoille
pääsyä helpottavista toimista ja Horisontti 2020 ‑ohjelman avulla
toimista, jotka parantavat niiden houkuttelevuutta sijoittajien silmissä. –
antanut Euroopan tulevaa liikkuvuutta palvelevaa
tutkimusta ja innovaatiota koskevan tiedonannon[9]
ja ehdottanut Euroopan liikenneteknologiastrategian laatimista. Strategian tavoitteena on laatia vuosina
2013–2014 yhdessä teknologia-alan sidosryhmien kanssa etenemissuunnitelmia,
jotka keskittyvät teknologian ja innovaatioiden käyttöönottoon kymmenellä
keskeisellä liikenteen osa-alueella mukaan lukien puhtaat, tehokkaat,
turvalliset, hiljaiset ja älykkäät maantieajoneuvot. Tämä auttaa optimoimaan tutkimuksen ja innovaation panosta
liikenteen valkoisen kirjan[10]
kunnianhimoisten tavoitteiden hyväksi ja tukemaan Horisontti 2020 ‑ohjelman
täytäntöönpanoa. –
aloittanut strategisen energiateknologiasuunnitelman
(SET-suunnitelman)[11]
täytäntöönpanon. SET-suunnitelma käsittelee useiden liikennesektorille
strategisesti tärkeiden alojen – erityisesti älykkäiden sähköverkkojen,
vaihtoehtoisten polttoaineiden kuten bioenergian, vedyn ja polttokennojen sekä
energian varastoinnin – tutkimus- ja innovaatio-ohjelmaa. Tällä tavalla
varmistetaan asiaankuuluvat yhteydet liikenneteknologiastrategiaan. Vaikka Horisontti 2020 ‑ohjelma asettaa
yleiset puitteet liikennettä koskevalle tutkimukselle ja innovaatiolle, on myös
ensiarvoisen tärkeää selventää yksityiskohtaisemmin autoteollisuuden tutkimus-
ja innovaatiokehityksen rahoituksen prioriteetteja ja toimintaa. Myös CARS 21 ‑työryhmän
raportin perusteella komissio on vakuuttunut siitä, että rahoituksen tulisi
kattaa markkinavaihetta lähempänä olevaa toimintaa, kuten julkisia hankintoja
sekä standardointi- ja esittelytoimia. Julkisen ja yksityisen sektorin
yhteistyöhankkeiden mallia tulisi virtaviivaisimpana ja nopeimpana työkaluna
suosia, ja tulisi hakea synergiaa kansallisen rahoituksen kanssa. Yhteistyön mahdollisuutta myös alan ja EIT:n[12] välillä tulisi tutkia
laajemmin, etenkin mitä tulee suunniteltuihin tuleviin KIC-yhteisöihin[13] lisäarvoa tuovan
valmistusteollisuuden ja kaupunkiliikenteen aloilla. Komissio aikoo: –
yhdessä teollisuudenalan kanssa laatia ehdotuksen vähäpäästöisiä
autoja koskevasta eurooppalaisesta aloitteesta (jatkona samannimiselle
julkisen ja yksityisen sektorin yhteistyöhankkeelle) Horisontti 2020 ‑ohjelman
puitteissa ja valaa sen yhteyteen perustan puhtaan ja energiatehokkaan
ajoneuvoteknologian kehittämiselle, kuten teollisuuspolitiikkaa koskevassa
tiedonannossa vuodelta 2010[14]
ilmoitetaan. Aloite hyödyntää yksityistä rahoitusta, jotta Horisontti 2020 ‑ohjelmassa
esitettyjä keskeisiä haasteita voitaisiin käsitellä paremmin. Rahoituksen saanti Yhdessä EU:n tutkimusohjelman kanssa EIP:n
rahoitus (lainat ja lainatakaukset) tarjosi erään keskeisimmistä keinoista
autoteollisuuden elvyttämiseksi vuosien 2008–2009 kriisin aikana. Tukemalla
puhtaisiin teknologioihin liittyviä huomattavia investointeja EIP auttaa
varmistamaan alan kilpailukyvyn tulevien vuosien aikana. Edellisen kriisin
aikaan EIP lisäsi autoteollisuudelle annettavan luoton määrää kahden miljardin euron
keskimääräisestä vuositasosta miltei neljääntoista miljardiin euroon vuosille
2009–2010. Tämänhetkiset luotonantomäärät laskivat vuonna 2011, mikä kielii
muun muassa siitä, että rahoituksen saanti liikepankeilta helpottui tuolloin. Koska
yritykset ovat viimeistelemässä EIP:n tällä hetkellä rahoittamia tutkimus- ja
innovaatiohankkeita ja uudet hankkeet vaikuttaisivat olevan tarpeen vuoden 2020
polttoainetehokkuuden tavoitteiden saavuttamiseksi, EIP:llä on hyvät valmiudet
vastata uusiin rahoitustarpeisiin. Eurooppa-neuvoston hiljattain hyväksymästä
EIP:n pääoman 10 miljardin euron suuruisesta lisäyksestä voidaan myös odottaa
kehkeytyvän uusia mahdollisuuksia autoteollisuudelle (eritoten mitä tulee
innovointiin ja resurssitehokkuuteen). Komissio aikoo: –
jatkaa työskentelyä EIP:n kanssa varmistaakseen,
että autoteollisuuden tutkimus- ja innovaatiohankkeille on saatavilla
rahoitusta erityisesti vuoden 2020 polttoainetehokkuuden tavoitteiden
saavuttamiseksi. Samalla ylläpidetään tarpeellisia arviointimenettelyjä
investointien pitemmän tähtäimen kannattavuuden varmistamiseksi. –
tukea EIP:n pyrkimystä helpottaa pk-yritysten ja
markkina-arvoltaan keskisuurten yritysten pääsyä sen tuen piiriin. Vaikka
hallinnollista rasitetta pidetäänkin pienenä, komissio tutkii edelleen, millä
keinoin rahoituksen saatavuutta pk-yrityksille voisi parantaa, etenkin mikäli pk-yrityksillä
on vaikeuksia saada luottoa liikepankeilta jälleen kerran. Voitaisiin
esimerkiksi kartoittaa kaupan rahoituksen tai yhden maan tavarantoimittajien
globaalin luottojärjestelyn tarjoamista sekä mahdollisesti muita vaihtoehtoja. –
kartoittaa yhdessä EIP:n kanssa mahdollisuutta rahoittaa
sähkövoimapohjaiseen liikkuvuuteen liittyviä hankkeita joihin lukeutuu
kohdennetun teknisen avun tarjoaminen jo olemassa olevan ELENA-ohjelman[15] tavoin. Hiilidioksidipäästöjen alentaminen Uuden, vähemmän energiaa vaativan teknologian
suosiminen alhaisempia hiilidioksidipäästöjä tuottavissa ajoneuvoissa
kustannustehokkaasti toteutettuna tukee lisäarvon ja työpaikkojen luomista autoteollisuudessa
ja vähentää lisäksi EU:n energiariippuvuutta suitsimalla öljyntuontia. EU:n vuoden 2007 strategia omaksui
kokonaisvaltaisen lähestymistavan kevyiden hyötyajoneuvojen
hiilidioksidipäästöjen vähentämiseksi.[16]
Siihen sisältyi sekä kysyntää että tarjontaa koskevia keinoja, joiden
moottoritekniikkaan vaikuttavia toimia täydennettiin muilla keinoilla. Nämä
puolestaan kohdistuivat vaihtoehtoisiin polttoaineisiin, ajokäyttäytymiseen
sekä muihin teknologisiin parannuksiin. Kuten komissio hiljattaisessa
liikennepolitiikkaa käsittelevässä kirjassaan ehdottaa, myös tulevien
toimintaohjelmien on olennaisen tärkeää määrittää sopivimmat keinot
tieliikenteen hiilidioksidipäästöjen kaikinpuoliseen vähentämiseen. Perustana
on kustannusten ja hyötyjen tarkka arviointi, joka ottaa ajoneuvotehokkuuden,
ajoneuvojen käytön ja infrastruktuurin asianmukaisesti huomioon. Polttoaineenkulutusta ja päästöjä voidaan
tuntuvasti vähentää myös aerodynaamisempien ajoneuvojen laajamittaisella
käyttöönotolla. Komissio valmistelee parhaillaan ajoneuvojen enimmäispainoja ja
mittoja käsittelevän direktiivin 96/53/EY tarkistamista, mikä muun muassa
mahdollistaisi jopa 10 prosentin polttoainesäästöt olemassa olevien
kuorma-autojen jälkiasennuksilla sekä suunnittelemalla tulevia uudelleen
aerodynaamisuuden parantamiseksi. Kevyiden ajoneuvojen hiilidioksidipäästöjä
koskevat asetukset ovat määritelleet vuoden 2020 tavoitteiksi 95 g CO2/km
henkilö- ja 147 g CO2/km pakettiautoille. Näiden asetusten
tarkistamisen tuloksena komissio on ehdottanut keinoja, joilla vuoden 2020
tavoitteet saavutettaisiin kustannustehokkaasti. Jotta autoteollisuus pystyy harjoittamaan
pitemmän tähtäimen investointeja ja innovointia, on myös toivottavaa antaa jo
varhaisessa vaiheessa viitteitä vuoden 2020 jälkeisten hiilidioksidipäästöjen
vähennystavoitteiden todennäköisestä muodosta ja tiukkuudesta unionin
ilmastonmuutosta koskevat pitemmän tähtäimen tavoitteet huomioon ottaen. Komissio: –
on hiljattain hyväksynyt ehdotukset toteuttaa vuoden
2020 hiilidioksidipäästötavoitteet henkilö- ja pakettiautoille[17]. Keinoiksi ehdotuksissa
suunnitellaan ekoinnovoinnin säännösten jatkamista, superbonuksia
hiilidioksidipäästöiltään alhaisille ajoneuvoille ja pienimpien valmistajien
kohdalla tehtävää poikkeusta. –
aloittaa laajan kuulemisen henkilö- ja
pakettiautojen hiilidioksidipäästöjen sääntelyperiaatteista vuoden 2020 jälkeen.
Sen tarkoituksena on nimetä joukko näkökohtia, joista käyty keskustelu tulee
osaltaan vaikuttamaan tulevien toimintalinjojen lopulliseen muotoon ja kunnianhimon
asteeseen suunniteltua tarkistusta[18]
silmällä pitäen. Komissio ottaa huomioon sellaisia kysymyksiä kuten
kustannustehokkuuden, hiilidioksidipäästöjä vähentävän teknologian oletetun
kehityksen sekä muita oleellisia tekijöitä. –
sisällyttää yllä mainitut toimenpiteet laajaan
ja yhtenäiseen tieliikenteen hiilidioksidipäästöjä
rajoittavaan ohjelmaan panemalla täytäntöön ajoneuvoteknologiaa,
infrastruktuuria, ajokäyttäytymistä ja muita keinoja kattavan
liikennepolitiikkaa käsittelevän valkoisen kirjan. –
ehdottaa direktiivin 96/53/EY tarkistamista vuoden
2013 alussa kuorma-autojen aerodynaamisemman suunnittelun hyväksi. Epäpuhtaus- ja melupäästöt Viime vuosina on käynyt selväksi, etteivät
nykyiset kevyiden hyötyajoneuvojen (henkilö- ja pakettiautot) epäpuhtauksien,
hiilidioksidipäästöjen ja polttoaineenkulutuksen mittausmenettelyt vastaa
käytännön ajamista kyllin hyvin. Näin ollen suunnitteilla on ajosyklien ja
testausmenettelyn tarkistus, jota valmistellaan maailmanlaajuisella tasolla
käytännön ajokäyttäytymisestä kerätyn tiedon pohjalta. Testisyklin parantaminen
ja selkeiden testausolosuhteiden vakiinnuttaminen vertailukelpoisten ja
todellisuutta vastaavien arvojen tuottamiseksi on tärkeää, jotta
sääntelytoimilla ja rahallisilla kannustimilla saataisiin aikaan toivotut
vähennykset ja jotta kuluttajat saisivat luotettavaa tietoa. Lisäksi monet jäsenvaltiot eivät täytä
ilmanlaatulainsäädännön asettamia vaatimuksia, ja niillä on huomattavia
vaikeuksia ilman typpidioksidipitoisuuksien kanssa. Direktiivissä 2008/50/EY
määritellyissä ilmanlaatunormeissa pysytään huonosti eritoten kaupunkialueilla,
missä ongelmia aiheuttavat ennen muuta hiukkaset, typpioksidit ja otsoni.
Tilanne johtuu osin paikallisen liikenteen maantieajoneuvojen typen oksidien
(NO + NO2) päästöistä, jotka erityisesti dieselajoneuvoilla ovat
käytännön ajo-olosuhteissa usein huomattavasti suuremmat kuin testisyklissä
mitatut säännösten mukaiset päästörajat. Vaikeiden ilmanlaatuongelmien vuoksi Euro 6 ‑päästörajat
on otettava käyttöön suunnitelmien mukaisesti ja on nimettävä keinoja
maantieajoneuvojen päästöjen vähentämiseksi niin pian kuin se vain on
käytännössä mahdollista. Komissio tiedostaa, että on tärkeää varmistaa käytännön ajamisesta
aiheutuvien typpioksidipäästöjen tehokas vähentäminen, jotta ilmanlaatulainsäädännön
asettamat nykyiset ja tulevat tavoitteet voitaisiin saavuttaa. Tämän
seurauksena, ja jotta asetuksen (EY) N:o 715/2007 vaatimukset voitaisiin
toteuttaa, komissio pani tammikuussa 2011 vireille tyyppihyväksynnän
puitteisiin integroitavan tulevan testausmenettelyn, joka on suunnattu
käsittelemään nimenomaan keveiden hyötyajoneuvojen typpioksidipäästöjä
todellisissa ajo-olosuhteissa. Kyseisen RDE-menettelyn (Real driving emissions, todelliset
ajonaikaiset päästöt) mittaamat typpioksidipäästöt tulee kirjata ja antaa
tiedoksi Euro 6 ‑päästörajojen määräämästä hetkestä alkaen (vuonna 2014).
Viimeistään kolme vuotta sen jälkeen RDE-menettelyä tulisi soveltaa yhdessä
päästöjen luotettavien enimmäisarvojen kanssa, mikä takaa todellisten ajonaikaisten
typpioksidipäästöjen tuntuvan vähenemisen suhteessa päästömääriin, joita
tuonkaltaisen RDE-menettelyn käyttämättä jättäminen luultavasti aiheuttaisi.
Näitä kolmea päästöjen sitovien enimmäisarvojen käyttöönottoon tarkoitettua
vuotta pidetään tarpeellisina, koska komissio ymmärtää Euro 6 ‑standardien
mukaisten tavallisissa ajo-olosuhteissa syntyvien typpioksidipäästöjen
rajoitusten noudattamisen vaativan useissa tapauksissa dieselajoneuvojen
huomattavaa uudelleensuunnittelua. Lisäksi ajoneuvojen aiheuttamia melusäästöjä
käsittelevää lainsäädäntöä tarkistetaan parhaillaan vaikutustenarvioinnin
pohjalta. Melun vaikutusta terveyteen vähennetään sallittuja enimmäisarvoja
tiukentamalla. Viime vuosina on kehitetty uusi testausmenettely, jota on myös
kokeiltu. Menettely edustaa todellisia ajo-olosuhteita paremmin, ja se voidaan
nyt ottaa käyttöön. Yhdessä nämä säännökset tulevat vähentämään tieliikenteen
melutasoa. Komissio: –
tukee aktiivisesti todellisia ajo-olosuhteita
paremmin edustavan, polttoaineenkulutusta sekä henkilö- ja pakettiautojen
päästöjä mittaavan uuden, ajamista koskevan testisyklin ja testausmenettelyn
kehittämistä ja käyttöönottoa ottaen huomioon EU:n markkinoiden
erityispiirteet. Keinot, joilla uusi sykli ja testausmenettelyt sisällytetään EU:n
sääntelykehykseen, tulisi määrittää ennen vuotta 2014, samoin kuin tapa, jolla
määritellään vanhan syklin ja menettelyn pohjalta muodostettujen
hiilidioksiditavoitteiden vastaavuus uusiin nähden. Päästötestien osalta uuden
syklin ja menettelyn käyttöönoton pitäisi varmistaa yhteensopivuus Euro 6 ‑päästörajojen
kanssa myös todellisissa ajo-olosuhteissa, ja tarpeelliset siirtymäjärjestelyt
hoidetaan vuodesta 2014 alkaen vuoteen 2017 saakka. Hiilidioksiditestien osalta
uuden syklin ja menettelyn käyttöönoton tulisi ottaa huomioon ja tukea jo
määriteltyjä ympäristötavoitteita ja välttää sidosryhmien tarpeetonta
rasittamista. Myös sähköajoneuvojen toimintasäteen määritelmää harkitaan. –
esittää ennen vuotta 2014 perusteellisen analyysin
pohjalta suoritettavia lisätoimenpiteitä ajoneuvojen tämänhetkisten
epäpuhtauspäästöjen hillitsemiseksi. Toimenpiteiden tarkoituksena on
todellisten päästöjen joutuisa vähentäminen ja täten ilmanlaadun parantaminen. –
on joulukuussa 2011 ehdottanut uutta ajoneuvojen
melupäästöjä koskevaa asetusta[19]
osana taustamelun vähentämiseen tähtäävää yhtenäistä toimintalinjaa, johon
sisältyy uusi testausmenettely melun mittaamiseen sekä ajoneuvojen melun
vähentäminen edelleen. Teollisuudenalalle tulisi antaa riittävästi
valmistautumisaikaa suhteessa tarvittavien teknisten muutosten laajuuteen. Liikenneturvallisuus Tieturvallisuus on ollut ja tulee olemaan EU:n
ja kansallisten strategioiden painopisteenä monien vuosien ajan. Siitä saadaan
kiinnostava esimerkki yhtenäisen toimintalinjan tehokkaasta täytäntöönpanosta.
Liikenneturvallisuuden alalla EU kuuluu maailman johtotähtiin, ja
ajoneuvokantamme on suhteellisen uusi ja turvallinen. Autojen suunnittelulla on
tärkeä osa sekä kolarien välttämisessä että niiltä suojautumisessa, ei vähiten
EU:n tyyppihyväksyntäjärjestelmän mukaisesti hyväksyttyjen turvalaitteiden
ansiosta. Liikennekuolemien vähentämisessä on edistytty
merkittävästi yhdistelemällä ajoneuvoon, kuljettajaan ja infrastruktuuriin
kohdistuvia toimia EU:n tasolla sekä kansallisella ja paikallisella tasolla.
Rohkaisevat tulokset eivät kuitenkaan saa johtaa itsetyytyväisyyteen, joten
vuodelle 2020 on esitetty uutta tavoitetta liikennekuolemien vähentämisestä
edelleen EU:ssa 50 prosentilla vuoden 2010 määrään verrattuna[20]. Komissio: –
jatkaa liikenneturvallisuustyötä vuosien
2010–2020 suuntaviivojen[21]
osoittamien painoalueiden ja tavoitteiden mukaisesti, eli ajoneuvot,
infrastruktuurin ja ajokäyttämisen kattaen. On löydettävä oikeanlainen
toimenpidekokonaisuus, joka yhdistäisi sääntelyä ja muita toimenpiteitä ja joka
muotoiltaisiin perusteellisen vaikutusten arvioinnin perusteella. Pääkohtiin
kuuluisivat moottoripyörät, uuden ajoneuvoteknologian (sähköajoneuvot)
turvallisuus sekä ajokäyttäytymistä ja liikennesääntöjen noudattamista tukeva
teknologia (älykkäät nopeudenhallintajärjestelmät, turvavyömuistuttimet,
älykkäät liikennejärjestelmät (ITS), taloudellinen ajotapa). –
kannustaa ottamaan käyttöön älykkäitä
liikennejärjestelmiä (ITS) mukaan lukien vuorovaikutteiset järjestelmät,
erityisesti EU:n laajuinen ajoneuvojen hätäviestijärjestelmä eCall.
Asianmukaisia lainsäädännöllisiä toimenpiteitä valmistellaan jämäkän
koordinoinnin sekä kaikkien eCall-järjestelmään liittyvien osien joutuisan ja
täysimittaisen käyttöönoton varmistamiseksi, jotta kyseinen henkiä säästävä
järjestelmä toimisi tehokkaasti vuodesta 2015 alkaen. –
vetoaa jäsenvaltioihin, paikallisiin viranomaisiin
ja sidosryhmiin, jotta nämä tekisivät rakentavaa ja koordinoitua yhteistyötä
kehittääkseen lupaavimpia mahdollisia toimenpiteitä liikenneturvallisuuden
parantamista ja ITS:n käyttöönottoa ajatellen. Komissio myös arvioi
perusteellisesti soveliaimmat ajoneuvoon asennettavat turvajärjestelmät
lisätäkseen liikenne- ja ajoneuvoturvallisuutta EU:ssa. Näin se myös
valmistelee vuoden 2013 lopulla käyttöönotettavaa etenemissuunnitelmaa. Vaihtoehtoiset polttoaineet ja infrastruktuuri Liikenteessä käytettyjen energianlähteiden
asiaankuuluva monipuolistaminen auttaa saavuttamaan EU:n ilmastotavoitteet ja
parantamaan unionin energiavarmuutta. Vaikka hiilivetyvarantoja on edelleen
huomattavasti, niiden hinnoista voi hyvinkin tulla yhä epävakaampia samalla kun
ylikapasiteetti pienenee. Energiatehokkuuden kohentamisen rinnalla tilanne
vaatii myös markkinoimaan vaihtoehtoisia polttoaineita kuten sähköä, vetyä,
kestäviä biopolttoaineita, metaania (maakaasua ja biometaania) ja nestekaasua.
Yleisiä toimintapuitteita ajatellen jokaisen polttoaineen ja
käyttövoimayhdistelmän meriittejä tulisi arvioida koko tuotantoketju huomioiden[22] ja elinkaariseikat mukaan lukien.
Useiden polttoainetyyppien uutuuden vuoksi niiden suorituskykyä kannattaa pitää
silmällä jatkuvasti. Vaihtoehtoisten polttoaineiden läpilyönti
markkinoilla vaatii tarpeellisen infrastruktuurin rakentamista. Työ ja sen
seurauksena hyötyvien ajoneuvojen kehittyvät markkinat lisäisivät myös
talouskasvua ja loisivat työpaikkoja. Vaihtoehtoisten polttoaineiden
infrastruktuurin toteuttamisen tulisi kulkea rinta rinnan teknologisen
kehityksen sekä polttoaineita käyttävien ajoneuvojen markkinaosuuden kasvun kanssa
niiden kustannustehokkuutta silmällä pitäen. Infrastruktuuria voidaan tukea
julkisesti monin eri tavoin: pilottihankkein, standardoinnilla,
investointituilla ja lainsäädännöllä. Markkinoille pääsyä voidaan tukea
poliittisin toimin, mutta siitä lähtien markkinoiden on itse päätettävä
parhaimmista ratkaisuista senhetkisten linjausten puitteissa taloudelliset ja
sosiaaliset vaikutukset huomioon ottaen. Komissio valmistelee parhaillaan puhtaan
energian liikenteelle pakettia, jonka pitäisi tarjota puitteet alan sijoitusten
ja teknologisen kehityksen ohjaamiseen. Sen tarkoituksena on edistää
vaihtoehtoisia polttoaineita käyttävien ajoneuvojen ja alusten sekä niille
tarpeellisen infrastruktuurin sisämarkkinoiden kehitystä poistamalla
tekniikkaan ja sääntelyyn liittyviä esteitä EU:n alueella. Sähköajoneuvojen tapauksessa komissio antoi
vuonna 2010 Euroopan standardointijärjestöille (ESO) toimeksiannon omaksua
uusia standardeja, joilla varmistetaan latauspisteen ja sähköajoneuvon
latauslaitteen yhteentoimivuus ja kytkettävyys. Standardointiprosessi
ei ole vielä tuottanut tyydyttävää tulosta infrastruktuurin osalta. CARS 21 ‑raportti
kehotti omaksumaan yhden ainoan standardin koko EU:n alueella. Komissio tutkii
ajoneuvon ja verkon välistä yhteyttä ja valvoo lisäksi uusia, mahdollisesti
ilmaantuvia liiketoimintamalleja, jotka edistävät sähköajoneuvojen tuottamien
sähkövarastojen ja sähköjärjestelmän tarvitseman joustavuuden välistä
synergiaa. Tämä tarkoittaa muun muassa yhtäläisiä standardeja ja käytäntöjä
sähköajoneuvojen ja verkon väliselle yhteydelle sekä viestinnän ja maksamisen
yhteentoimivuutta. Polttoaineita ja niiden yhteensopivuutta
ajoneuvojen kanssa koskevan tiedon – kuten merkintöjen – saattaminen
kuluttajien tietoon vaatii lisähuomiota. Komissio valvoo tarkkaan parhaillaan
käynnissä olevaa kuluttajatutkimusta, joka koskee ajoneuvojen
polttoainemarkkinoiden toimintaa kuluttajan näkökulmasta[23]. Komissio aikoo: –
ehdottaa tulevien kuukausien aikana vaihtoehtoisia
polttoaineita koskevaa strategiaa osana puhtaan energian liikenteelle
suunnattua pakettia. Strategia auttaa tyydyttämään useiden vaihtoehtoisten
polttoaineiden tarvetta EU:n ilmasto- ja ympäristötavoitteet huomioiden ja EU:n
energiansaannin turvaamista unohtamatta. –
tehdä osana puhtaan energian liikenteen pakettia säädösehdotuksen
vaihtoehtoisten polttoaineiden infrastruktuurista. Ehdotus koskee
välttämättömimmän tankkaus- ja latausinfrastruktuurin käyttöönottoa sekä
yhteisiä standardeja joillekin polttoaineille sähköajoneuvot mukaan lukien. –
ehdottaa viimeistään vuoden 2013 loppuun mennessä
lainsäädännöllistä toimenpidettä, joka varmistaa, että koko EU:n alueella
omaksutaan sähköajoneuvojen latausliitäntöjen infrastruktuurin
tarpeisiin nähden käytännöllisiä ja tyydyttäviä ratkaisuja siltä varalta, ettei
asianomaisten sidosryhmien kesken synny standardoinnin kautta vapaaehtoista
sopimusta. Ehdotuksessa otetaan huomioon sähköjärjestelmän ja sähköajoneuvojen
väliset synergiat. –
käydä asianomaisten sidosryhmien kanssa
vuoropuhelua eurooppalaisten standardien kanssa yhtäpitävästä polttoaineiden
merkintäjärjestelmästä, jonka tarkoituksena on varmistaa, että kuluttajalla
on helppotajuista tietoa ajoneuvonsa ja tankkausasemien tarjoamien erilaisten
polttoaineiden yhteensopivuudesta. –
valvoa kansallisten
uusiutuvaa energiaa koskevien toimintasuunnitelmien täytäntöönpanoa, etenkin
mitä tulee eri jäsenvaltioissa käytettyihin biopolttoaineiden todellisiin
sekoitussuhteisiin ja polttoaineiden sekä ajoneuvoteknologian keskinäiseen yhteensopivuuteen. 4.2. Markkinaolosuhteiden
parantaminen Autoteollisuuden
tuotantopohjan säilyminen EU:ssa voidaan varmistaa vain suosiollisten
liiketoimintaedellytysten vallitessa. Useiden edellytysten kuten
työlainsäädännön tapauksessa kyse on pitkälti kansallisista käytännöistä. Myös
EU:n linjauksilla on kuitenkin selkeä vaikutus perusedellytyksiin ennen muuta
sääntelyn välityksellä. Komission keskeisiin tavoitteisiin kuuluu edelleen
Euroopan teollisuuden liiketoimintaedellytysten parantaminen tarjoamalla
luotettavat, ennakoitavat ja suosiolliset puitteet sekä noudattamalla järkevän
sääntelyn periaatteita kuten kustannustehokkuutta, siirtymäaikoja, pitkän
tähtäimen tavoitteita ja sidosryhmien kuulemista. Vahvemmat sisämarkkinat Hyvin toimivat sisämarkkinat tasapuolisine
toimintaedellytyksineen ovat keskeinen osa pitkän aikavälin vahvaa ja
menestyvää eurooppalaista autoteollisuutta. Tämä pätee erityisesti nykyhetken
vaikeassa taloustilanteessa, joka painostaa valmistajia mukauttamaan
kapasiteettiaan. Euroopan autoteollisuuden muodostaa pienten ja
suurten yritysten monilukuinen joukko, jonka jäsenet toimivat jakelu-,
tuotanto- ja palveluketjun eri osissa. Tämä valtaisa monimuotoisuus voidaan
katsoa arvokkaaksi tulevaisuuden voimavaraksi, sillä tämän päivän pienet
yritykset voivat huomenna versoa jonkin strategisesti tärkeän innovaation ja
kasvaa suuriksi nimiksi. Sen tähden on tärkeää vaalia rakentavia, läpinäkyviä
ja kunnioittavia suhteita autoteollisuuden eri toimijoiden kesken korjaus-,
huolto- ja asiakaspalvelusektorit mukaan lukien. Moottoriajoneuvojen jakelua Euroopassa
koskevan kilpailulainsäädännön muutoksilla (joiden syynä on moottoriajoneuvojen
ryhmäpoikkeusasetuksen EY N:o 1400/2002 voimassaolon päättyminen) voi olla
vaikutusta ajoneuvojen valmistajien ja jakelijoiden välisten vertikaalisten
suhteiden järjestelmään. Jotta siirtymästä suoriuduttaisiin tasapainoisesti,
komissio rohkaisee itsesääntelyaloitteen tekemiseen. Lisäksi komissio pitää
jatkossakin huolen siitä, että EU:n kilpailusääntöjä kunnioitetaan
moottoriajoneuvojen jakelun, korjaus- ja huoltopalveluiden sekä varaosien
jakelun markkinoilla. Ajoneuvosäännösten toinen tärkeä tavoite on
moottoriajoneuvojen sisämarkkinoiden vahvistaminen EU:ssa. On oltava tietoisia
siitä, että vaikka säännösvaatimukset ovatkin identtisiä kaikkialla EU:ssa,
markkinaolosuhteet ovat eri jäsenvaltioissa hyvin erilaisia. Puhtaiden ja
energiatehokkaiden ajoneuvojen hyväksi omaksutut kysyntään vaikuttavat keinot,
kuten taloudelliset kannustimet, eivät kaikki noudata samaa lähestymistapaa.
Moisen hajanaisuuden voidaan odottaa vievän potentiaalia kehitykseltä ja
mainitunlaisten ajoneuvojen saattamiselta markkinoille. Sen tähden apukeinojen
jämäkämpi koordinointi on tarpeen. Kuluttajille myös käytettyjen autojen
markkinat ovat tärkeät, ja näin ollen niiden toiminnasta tehdään
kuluttajatutkimus. Komissio aikoo: –
aloittaa vuoteen 2013 mennessä vuoropuhelun sidosryhmien
välillä ja rohkaisee niitä työstämään yhteisiä suuntaviivoja
vertikaalisopimuksille, jotka koskevat uusien ajoneuvojen jakelua.
Sidosryhmiltä toivotaan rakentavaa osallistumista tähän tasapainoista
lopputulosta tavoittelevaan vuoropuheluun. –
esittää vuoden 2012 aikana jäsenvaltioiden
puhtaille ja energiatehokkaille ajoneuvoille asettamien taloudellisten
kannustinten ohjenuoria. Niiden tarkoituksena on edistää jämäkämpää
koordinaatiota, maksimoida kannustinten positiivinen vaikutus ympäristöön ja
hillitä markkinoiden hajaantuneisuutta[24].
Kannustinten ei niinkään tulisi kohdistua tiettyihin teknologioihin vaan
pohjautua objektiivisiin ja yleisesti saatavilla oleviin suoritustietoihin
kuten ajoneuvon hiilidioksidipäästöihin. Jäsenvaltioiden toivotaan
kannustinjärjestelmiä laatiessaan ottavan komission ohjenuorat säntillisesti
huomioon. Järkevä sääntely Terveet ja dynaamiset sisämarkkinat
tarvitsevat myös asianmukaista sääntelyä, jolla vältetään tarpeetonta
sidosryhmien rasittamista ja luodaan investointiystävällistä ilmapiiriä.
Autoteollisuuden tuotteita säännellään ennen muuta EU:n tyyppihyväksyntää
koskevan lainsäädännön avulla. Vaikka järjestelmä vaikuttaisikin toimivan
pääasiassa tyydyttävästi, jatkuva arviointi on kehityskeinojen tunnistamiseksi
tarpeen. Erityisesti kaivataan EU:n markkinoille saatettujen autoteollisuuden
tuotteiden valvontamenettelyjen tarkistamista, jotta ajoneuvojen turvallisuus
voidaan varmistaa ja jotta kansalaiset voivat täydellisesti luottaa käytössä
oleviin sääntelypuitteisiin. Tämä edistää tasapuolisten toimintaedellytysten
luomista kaikille toimijoille ja lisää kuluttajien luottamusta tuotteiden
tehokkaaseen sääntelyyn lieventäen samalla hallinnollisia rasitteita. Järkevän sääntelyn
periaatteet ovat ensimmäisen CARS 21 ‑hankkeen keskeinen saavutus, ja
niiden merkitys on tunnustettu myös uudelleen käynnistetyn toiminnan piirissä.
CARS 21 ‑loppuraportti myös painotti sitä, miten tärkeää on ottaa
huomioon kuluihin tällä haavaa kohdistuvat kilpailupaineet, lainsäädännön
kumulatiivinen vaikutus ja pk-yritysten tilanne. On siis varmistettava
kokonaisvaltainen ja yhtäpitävä järkevän suunnittelun periaatteiden
soveltaminen. Siihen kuuluu perusteellinen arvio teollisuuteen,
yhteiskuntaan ja muihin sidosryhmiin kohdistuvista vaikutuksista, joista
vähäisimpiä eivät ole aiheutuvat kustannukset ja hyödyt. Huomioon otetaan myös
se, että auton ostamisen ja omistamisen mahdollisuus kohtuullisin kustannuksin
on vahvojen markkinoiden perusedellytyksiä. Tähän perustuen autoteollisuuden
kannalta merkittävien toimintaehdotusten – kuten niiden, joihin tämän
tiedonannon muissa osissa viitataan – vaikutustenarviointeihin tulisi
säännönmukaisesti sisältyä myös kilpailukykyvaikutusten arviointi, jotta
uusien, autoteollisuutta koskevien toimenpiteiden vaikutuksista päästäisiin
selvyyteen. Näiden periaatteiden soveltaminen takaa sen, että komission
esitykset ovat hyvin kohdennettuja ja kustannustehokkaita. Komissio aikoo: –
tehdä laajan
ja perusteellisen arvion (toimivuustarkastuksen) ajoneuvojen
tyyppihyväksyntäjärjestelmästä. Vuonna 2013 se tekee
ehdotuksen parantaakseen tyyppihyväksyntäjärjestelmää, jotta siihen
sisältyisi määräyksiä markkinavalvonnasta tarpeellisiksi katsotuilla
alueilla. Näin varmistetaan, että ajoneuvot osineen ovat turvallisia ja
asiaankuuluvien lakisääteisten vaatimusten mukaisia ja että järjestelmä
saavuttaa tarvittavat tavoitteet tehokkaasti. –
suorittaa vaikutustenarviointijärjestelmänsä puitteissa
tiukan kilpailukykyvaikutusten arvioinnin, jonka kohteena ovat oleelliset
tulevaisuuden suurhankkeet mukaan lukien ne, jotka vaikuttavat
autoteollisuuteen huomattavasti. Kilpailukykyvaikutusten arviointi ottaa
huomioon taloustilanteen sekä uusien aloitteiden todennäköiset vaikutukset alan
kilpailuasemaan erityisesti maailmanmarkkinoilla. Tulevat vapaakauppasopimukset
sekä turvallisuus-, päästö- ja muut aloitteet, joilla on merkittävä vaikutus
ajoneuvoihin, päätyvät kilpailukykyvaikutusten arvioinnin kohteeksi. Käytäntö
noudattaa komission vaikutustenarviointijärjestelmän[25] toimintaohjeita alakohtaiseen
kilpailukykyyn kohdistuvien vaikutusten arvioinnista. Järjestelmässä otetaan
huomioon myös laajemmat kokonaisvaikutukset yhteiskuntaan ja talouteen. Näistä
periaatteista on aivan äskettäin muistutettu päivitetyssä teollisuuspolitiikkaa
koskevassa tiedonannossa. –
kartoittaa tarkoituksenmukaisen taloudellisen
analyysin mahdollisuutta ja lisäarvoa. Analyysi kohdistuisi muutamiin,
olemassa olevaan ajoneuvolainsäädäntöön perustuviin täytäntöönpanosäädöksiin.
Näitä ovat esimerkiksi ehdotukset Euro 6 ‑päästörajojen
haihtumispäästövaatimusten sekä luokan L ajoneuvojen (moottoroidut kaksi-,
kolmi- ja nelipyörät) viritystä estävien toimenpiteiden tarkistamisesta. On kuitenkin syytä huomata, että mikäli säädösten
vaikutuksista povataan merkittäviä, niiden vaikutukset tullaan arvioimaan
komission vaikutustenarviointia koskevien suuntaviivojen mukaisesti. 4.3. Kilpailukyvyn
tehostaminen maailmanmarkkinoilla Autoteollisuus on eittämättä
maailmanlaajuisesti merkittävä ala. Autoteollisuuden tuotteiden kauppa kasvaa
tasaisesti, ja EU:n ulkopuolisista markkinoista on tulossa unionille yhä
tärkeämmät. Euroopan autoteollisuudella on hyvin vahva asema kansainvälisessä
kaupassa, ja se hyötyy selvästi mahdollisuuksista sekä kypsillä että
kehittyvillä markkinoilla, mikä osin toimii vastapainona Euroopan markkinoilla
vallitsevalle vaikealle tilanteelle. Nykytilannetta ei kuitenkaan tule pitää
itsestäänselvyytenä. Kansainvälinen kilpailu kiihtyy huimasti uusien
tulokkaiden ja teknologian jatkuvan kehityksen myötä. Samalla avoimilla
maailmanmarkkinoilla menestyminen on yhä haasteellista etenkin olemassa olevien
ja uusien tullien ulkopuolisten esteiden vuoksi. Alan yrittäessä pitää kilpailukykynsä
hyvässä terässä politiikan tehtävänä on varmistaa tasapuoliset edellytykset
markkinoille pääsyyn. Sitä tavoitellen CARS 21 ‑raportti peräänkuuluttaa
mahdollisimman laajamittaista kauppapoliittista toimintaa markkinoillepääsy ja
sääntelyn yhtenäistäminen mukaan lukien. Kauppapolitiikka Kauppa- ja teollisuuspolitiikan on toimittava
tiukasti käsi kädessä. Kauppapoliittisista välineistä
vapaakauppasopimukset katsotaan tärkeäksi keinoksi parantaa markkinoille pääsyä
kolmansissa maissa. Vuoden 1958 UNECE-sopimukseen[26] sisältyvien kansainvälisten
sääntöjen hyväksyminen on paras tapa poistaa tullin ulkopuolisia kaupan
esteitä. Autoteollisuusalan tullin ulkopuolisten esteiden poistamista ajatellen
on myös tarpeen vahvistaa kahdenvälistä sääntely-yhteistyötä esimerkiksi niiden
kolmansien maiden kanssa, jotka eivät ole UNECE-sopimuspuolia. Komissio aikoo: –
ottaa kauppapolitiikassaan täysin huomioon sen,
miten tärkeää on pitää eurooppalaisen autoteollisuuden tuotantopohja vahvana ja
kilpailukykyisenä ja käyttää sekä monen- että kahdenvälisiä keinoja. Molemmilla
tulisi tarttua tulliin liittyvien ja liittymättömien kaupan esteiden
poistamisen keskeisiin kysymyksiin. Vapaakauppasopimusten tulisi tähdätä
tullien täysimittaiseen poistamiseen sekä tullin ulkopuolisten esteiden
kitkemiseen. Jokaisen kauppaneuvottelun kokonaisvaikutukset arvioidaan
perusteellisesti ja kokonaisvaltaisesti. –
arvioida kauppasopimusten vaikutukset sekä niiden
yhteisvaikutuksen alan kilpailukykyyn käynnistämällä jo solmittuja ja
lähitulevaisuudessa todennäköisesti solmittavia vapaakauppasopimuksia koskevan
tutkimuksen. Komissio aloittaa tutkimuksen piakkoin, ja se päättyy vuoden 2013
loppuun mennessä. Tuloksista keskustellaan asianomaisten sidosryhmien kanssa. –
täydentää UNECE:n piirissä tapahtuvaa monenvälistä
sääntely-yhteistyötä kahdenvälisellä sääntely-yhteistyöllä etenkin
uusien merkittävien toimijoiden mutta myös esimerkiksi Yhdysvaltojen –
transatlanttisen talousneuvoston piirissä – ja Japanin kanssa. Kansainvälinen yhdenmukaistaminen Ajoneuvoja koskevien sääntöjen kansainvälinen
yhdenmukaistaminen on ollut komissiolle tärkeä tavoite jo vuosien ajan.
Yhteisistä säännöistä sopiminen muiden maailmankolkkien suurten markkinoiden
kanssa laskee erilaisten sääntöjen noudattamisesta aiheutuvia kuluja, tuo
mittakaavaetuja ja vähentää teknisiä esteitä kaupankäynnille. Yleistavoitteena
on oltava ”kerran testattu, kaikkialla hyväksytty” ‑käytännön
vakiinnuttaminen samalla kun pidetään huolta tiukimpien turvallisuus- ja
ympäristöstandardien edistämisestä ja ylläpidosta. CARS 21 ‑loppuraportissa
todetaan, että tehokkain työkalu sääntöjen kansainväliseen yhdenmukaistamiseen
on vuoden 1958 UNECE-sopimus olettaen, että sitä nykyaikaistetaan vastaamaan
kehittyvien markkinoiden tarpeita ja mahdollistamaan kokonaisen ajoneuvon
kansainvälisten tyyppihyväksyntöjen (international whole vehicle type
approvals, IWVTA) vastavuoroinen tunnustaminen henkilöautoluokasta alkaen. Komissio
on sitoutunut suorittamaan useita toimenpiteitä tulevien vuosien aikana. Komissio aikoo: –
edistää ja tukea aktiivisesti ajoneuvoja koskevien
sääntöjen pitemmälle vietyä kansainvälistä yhdenmukaistamista alla ilmaistujen
suuntaviivojen mukaisesti. Vuoden 1958 UNECE-sopimuksen uudistaminen
kuuluu strategian avaintekijöihin, ja sen tarkoitus on tehdä kansainvälisten
sääntöjen hyväksymisestä ja täytäntöönpanosta houkuttelevampaa kolmansien
markkinoiden näkökulmasta. Jäsenvaltioiden ja sidosryhmien toivotaan
tukevan tätä pyrkimystä. Komissio alkaa ohjata vuoden 1958 sopimuksen
tarkistamiseksi tehtävän ensimmäisen ehdotuksen kehitystä maaliskuussa vuonna
2013. –
osallistuu uuden IWVTA:ta koskevan säännön[27] ensimmäisen ehdotuksen
kehittämiseen vuoden 2013 marraskuuhun mennessä. IWVTA-sääntö vähentää
tuntuvasti saman ajoneuvomallin markkinoille tuontiin liittyvää hallinnollista
rasitetta maissa, jotka ovat vuoden 1958 sopimuksen osapuolia. Samanaikaisesti vuoden 1958 sopimuksen
työstämisen kanssa komissio työskentelee myös saavuttaakseen näkyviä tuloksia
vuoden 1998 sopimuksen[28]
avulla. Työpaikkoja ja kasvua käsittelevän EU:n ja Yhdysvaltojen korkean tason
työryhmän luoman poliittisen myötätuulen sekä EU:n ja Yhdysvaltojen välisen
laaja-alaisen vapaakauppasopimuksen hyödyt tunnustaneen Los Cabosin
julkilausuman[29]
ansiosta näkymät Yhdysvaltojen innokkaammasta osallistumisesta ja vuoden 1998
UNECE-sopimuksen piirissä tehtävästä tuloksekkaasta työstä ovat parantuneet.
Lupaavimpia työsarkoja tarjoavat uraauurtavat teknologiat, eritoten vety- ja
sähkökäyttöiset voimanlähteet. Yhdessä Yhdysvaltojen virastojen kanssa komissio
on vuonna 2011 ottanut johdon transatlanttisen talousneuvoston puitteissa
käydäkseen sähköajoneuvoja kehittävään työhön. Näin ollen perustettiin kaksi
epävirallista työryhmää: yksi käsittelemään turvallisuusvaatimuksia ja toinen
sähköajoneuvojen ympäristöystävällisyyttä. Ryhmät herättivät nopeasti monien
muiden sopimuspuolten kiinnostuksen, ja vuoden 1998 sopimuksen suojassa niistä
on kasvanut tärkeitä monenvälisiä foorumeita. Näkyviä tuloksia ilmaantunee
muutaman vuoden sisällä. Komissio aikoo: –
ohjata kahden sähköautojen 1) turvallisuutta ja
2) ympäristöystävällisyyttä käsittelevän epävirallisen työryhmän toimintaa pyrkimyksenään sopia sähköajoneuvojen turvallisuutta käsittelevistä
maailmanlaajuisista teknisistä säännöistä (Global Technical Regulation, GTR)
vuonna 2014 sekä sähköajoneuvojen ympäristöystävällisyyttä koskevasta
yhteisestä ohjelmallisesta lähestymistavasta. Molemmat epävirallisista
työryhmistä muodostettiin sekä EU:n että Yhdysvaltojen aloitteesta, mutta ne
ovat jo houkutelleet itselleen laajan jäsenistön, johon kuuluvat muun muassa
Japani, Kiina ja Kanada. Sähköajoneuvojen turvallisuutta koskevista
maailmanlaajuisista teknisistä säännöistä sopiminen on avainasemassa, jotta
voidaan taata valmistajien mittakaavaedut ja vakuuttaa kuluttajat
sähköajoneuvojen riittävästä turvallisuudesta. –
edistää sidosryhmiltä saatavan palautteen
perusteella tiiviimpää kansainvälistä yhteistyötä standardoijien välillä, jotta
voitaisiin laatia yhteiset tai yhteensopivat standardit sähköajoneuvojen turvallisuudelle,
infrastruktuurille ja yhteentoimivuudelle. 4.4. Mukautumisen
ennakointi ja rakennemuutosten hoitaminen Taloudelliset ja yhteiskunnalliset muuttujat
kehittyvät ajan myötä, mikä vaikuttaa eri tuotantopaikkojen kilpailuasemaan.
Juuri uuteen tilanteeseen nopeimmin mukautuvat yritykset, työntekijät ja
taloudet saavuttavat etua maailmanmarkkinoilla. Euroopan talouden vahvuudet
perustuvat tietoon ja huippuosaamiseen. Se tarkoittaa sitä, että Euroopan on
investoitava inhimilliseen pääomaansa ja annettava tuotantokapasiteettinsa
seurata uusia virtauksia uudet teknologiat ja muuttuvat markkinat mukaan
lukien. Julkisilla toimilla tulisi auttaa työntekijöitä ja yrityksiä
suoriutumaan mukautumisestaan, suojella sisämarkkinoita ja tasapuolisia
toimintaedellytyksiä sekä varmistaa, että kaikenlaisten rakennemuutosten
negatiiviset yhteiskunnalliset seuraukset pysyvät mahdollisimman pieninä. Inhimillinen pääoma ja taidot Investoiminen inhimilliseen pääomaan taitojen
kehittämisen ja koulutuksen kautta on ehdottoman tärkeää tuotantopohjan
säilyttämiseksi Euroopassa. Ammattitaitoisen työvoiman saatavuus on
avainasemassa, kun ajatellaan autoteollisuuden kasvua ja kilpailukykyä, ja sen
merkitys johtavan aseman saavuttamisessa uraauurtavien teknologioiden saralla on
korvaamaton. Toisaalta alaa vaivaa jo nyt pula pätevästä työvoimasta ja sen on
myös kyettävä tunnistamaan tulevaisuudessa tarvittavat taidot oikein.
Työntekijöiden asianmukainen pätevyys sekä heidän ammatillinen koulutuksensa ja
elinikäinen oppiminen on varmistettava. Osaamisvaje on vakava ongelma. Tarvitaan
kansallisen tason nopeaa, pitkän tähtäimen tavoitteisiin pyrkivää toimintaa,
jotta koulutusjärjestelmiä voitaisiin nykyaikaistaa perinpohjaisesti ja
taitotarjonta saataisiin uudistumaan. Tavoitteisiin päästäisiin muun muassa
uusilla opetussuunnitelmilla, koulutuksen muuttamisella avoimemmaksi tieto- ja
viestintätekniikan avulla sekä uudenlaisilla työnantajien kanssa tehtävän
yhteistyön muodoilla. Euroopan tasolla kyseessä ei ole vain autoteollisuuteen vaan
myös muihin toimialoihin liittyvä ongelma. Piakkoin annettavassa
tiedonannossaan ”Koulutuksen uudistaminen: taitoihin investoiminen parempien
sosioekonomisten tulosten saavuttamiseksi” komissio hahmottelee joukon
strategisia tavoitteita näiden ongelmien käsittelyä ajatellen. Koska
osaamisvaje on monialainen ongelma, myös Euroopan työllisyyspolitiikka tarttuu
siihen, erityisesti hiljattaisen työllisyyspaketin[30] avulla. Lisäksi seuraavien
alakohtaisten aloitteiden merkitys tulee olemaan huomattava. EU:n työmarkkinoilla
todetut taitotarpeiden muutokset huomioon ottaen täydentävänä ratkaisuna
vajeeseen voisi myös olla tarvittavan osaamisen houkuttelu unionin
ulkopuolelta.
Komissio aikoo: –
hiljattain valmistuneiden toteutettavuutta ja
lisäarvoa koskevien arvioiden vanavedessä tukea vuoden 2013 aikana eurooppalaisen
autoteollisuuden osaamisneuvoston[31]
luomista ja tuoda näin yhteen autoteollisuusalan työllisyyttä ja taitojen
kehitystä tutkivat kansalliset järjestöt. Osaamisneuvosto tulee myös toimimaan
yhdessä Euroopan ja kansallisen tason työnantajien ja työntekijöiden edustajien
sekä koulutuksen tarjoajien järjestöjen kanssa. Osaamisneuvosto tulee
rohkaisemaan tiedon ja hyvien käytäntöjen vaihtamiseen perustuvaa
vertaisoppimista sekä vuoropuhelupohjan luomista. Se aloittaa työnsä
analysoimalla autoteollisuuden työllisyyden ja osaamisen suuntauksia,
joiden perustalta annetaan suosituksia poliittisille päättäjille, opetukselle,
koulutuksen tarjoajille ja muille sidosryhmille. –
rohkaista Euroopan sosiaalirahaston (ESR)
käyttöä työntekijöiden uudelleenkoulutukseen. Monivuotisen
rahoituskehyksen yhteydessä tehtäviin ESR:ää koskeviin päätöksiin vaikuttamatta
jäsenvaltioita rohkaistaan hyödyntämään osaamistarpeeseen, osaamisen
kohtaamiseen ja muutosten ennakointiin kohdistuvia hankkeita entistä enemmän
sekä tarjoamaan mahdollisuuksia elinikäiseen oppimiseen. Suhtautuminen teollisuuden muutoksiin Vaikka
autoteollisuus yhtäältä kärsiikin pätevän työvoiman saatavuusongelmista, sen on
toisaalta myös kohdattava rakennemuutosten yhteiskunnalliset seuraukset, mikäli
työpaikkojen menetyksiä ei voida välttää. Supistunut myynti Euroopan
markkinoilla on ilmennyt joinakin päätöksinä rakennemuutosten tekemisestä, ja
lisämuutokset saattavat olla tarpeen. On ehdottoman tärkeää välttää tilannetta,
jossa tehtaiden sulkemiset tai toiminnan supistaminen nostattaisivat
irtisanomisten vuoksi koko alueellisen talouden yli hyökyviä aaltoja. Yritysten
on noudatettava joukkoirtisanomisia ja työntekijöille tiedottamista sekä heidän
kuulemistaan koskevia EU:n direktiivejä samoin kuin muutosten ennakoinnin hyviä
käytäntöjä[32].
Tätä ajatellen hyvä yhteiskunnallinen vuoropuhelu kaikilla tasoilla (yrityksen,
paikallisella, kansallisella ja EU:n tasolla) on keskeinen osa rakennemuutosten
ennakointia ja hyvää hallintaa. Rakennemuutoksen hoitaminen on pääasiassa
teollisuudenalan omalla vastuulla, joskin komissiolla, jäsenvaltioilla ja
paikallisviranomaisilla on siinä täydentävä tehtävänsä. Varhain vuonna
2012 komissio hyväksyi rakennemuutosta koskevan vihreän kirjan, jonka
tavoitteena on löytää toimivia käytäntöjä ja toimintaohjelmia rakennemuutosten
ja muutoksiin sopeutumisen osalta[33]. Komissio on myös
esittänyt Euroopan globalisaatiorahaston (EGR) toiminnan jatkamista ajalle
2014–2020 sekä sen toiminnan parantamista ja laajentamista eritoten mitä tulee
uusiin työntekijäkategorioihin (esimerkiksi tilapäisiin työntekijöihin). Tähän
mennessä EGR on tarjonnut tukeaan kuudessatoista autoteollisuusalan
tapauksessa, ja miltei 21 000:ta alan työntekijää on avustettu EGR:stä yhteensä
113 miljoonalla eurolla. Komissio aikoo: –
jatkaa rakennemuutostoimien
valvontaa/tarkastelua sen varmistamiseksi, että ne noudattavat EU:n
lainsäädäntöä tiukasti, etenkin mitä tulee valtiontuki- ja
sisämarkkinasääntöihin. –
löytää hyviä käytäntöjä ja edistää
rakennemuutosten ennakointiin pyrkivää lähestymistapaa
kuullen runsaan autoteollisuuden alueiden edustajia, työvoimaviranomaisia ja
alan sidosryhmiä työmarkkinaosapuolet mukaan lukien. –
muodostaa uudelleen yksiköiden välisen
erityisryhmän tutkimaan autoteollisuuden tehtaiden sulkemisten ja toiminnan
huomattavien supistamisten syitä sekä huolehtimaan jatkotoimenpiteistä.
Aiemmissa autoteollisuuteen liittyvissä tapauksissa erityistyhmä on ollut
aktiivinen ja hyvin tehokas[34].
Erityisryhmä järkevöittäisi alaan liittyvien EU-rahastojen käyttöä (tarjoamalla
teknistä tukea, vähentämällä odotusaikoja, antamalla neuvoja resurssien
mahdollisimman tehokkaasta käytöstä, valvomalla ja raportoimalla). –
kehottaa jäsenvaltioita harkitsemaan Euroopan
globalisaatiorahaston (EGR) käyttöä tehtaiden
sulkemisten ja toiminnan merkittävien supistamisten yhteydessä. –
rohkaisee jäsenvaltioita hyödyntämään joustavia
työjärjestelyjä sekä niiden rahoittamista yhdessä Euroopan sosiaalirahaston
kanssa tarkoituksena tukea autoteollisuuden tuottajia, jotka saattavat
tarvita lisäaikaa löytääkseen uusia tilaajia tehtaan sulkemisen tai sen
toiminnan supistamisen jälkeen. 5. Valvominen ja hallinto Korkean tason CARS 21 ‑työryhmän parissa
käydyissä rakentavat keskustelut ovat korostaneet tämän strategisesti
merkittävän teollisuudenalan keskeisten (niin yksityiseltä kuin julkiseltakin
sektorilta sekä kansalaisten parista peräisin olevien) sidosryhmien välisen
vuoropuhelun jatkamisen hyötyä ja tarvetta. Lisäksi päivitetyssä teollisuuspolitiikkaa
koskevassa tiedonannossa on peräänkuulutettu puhtaiden ajoneuvojen
erityisryhmän muodostamista. Komissio esityksenä on käynnistää CARS 2020 ‑prosessi
valvomaan ja tarkastelemaan säännöllisesti CARS 21 ‑työryhmän suositusten
ja toimintasuunnitelman täytäntöönpanoa. Prosessiin kuuluisi sherpa-ryhmän
vuosittain valmistelema epävirallinen korkean tason tapaaminen.
Johdonmukaisuuden ja jatkuvuuden nimissä ryhmän kokoonpano olisi samanlainen
kuin CARS 21 ‑ryhmällä, mahdollisia mukautuksia pois sulkematta. Lisäksi nimenomaan asiantuntijoille
suunnattuja tapaamisia voitaisiin järjestää tarpeen mukaan komission
tietopohjan parantamiseksi ja sidosryhmien kuulemiseksi laajemmin. Komissio aikoo: –
aloittaa vuonna 2013 korkean tason CARS 2020 ‑prosessin,
jonka tarkoituksena on valvoa CARS 21 ‑ryhmän suositusten sekä
toimintasuunnitelmassa nimettyjen toimenpiteiden täytäntöönpanoa. –
järjestää autoteollisuuden talouden ja
kilpailukyvyn kysymyksiä käsitteleviä asiantuntijatapaamisia tarpeen mukaan. On uuden kollegion päätettävissä, tullaanko
prosessia jatkamaan esitetyssä muodossaan, vai onko säätäminen tai muokkaaminen
kenties tarpeen. [1] Autoteollisuudella tarkoitetaan koko tuotantoketjua,
joka kattaa ajoneuvojen valmistajat, toimittajat, jakelun ja jälkimarkkinoiden palvelut.
Tuotteisiin kuuluvat henkilöautot, kevyet ja raskaat hyötyajoneuvot sekä
moottoroidut kaksi-, kolmi- ja nelipyörät. [2] COM(2012) 582 final, annettu 10. lokakuuta 2012. [3] KOM(2010) 186 lopullinen, 28.04.10. [4] http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/automotive/files/cars-21-final-report-2012_en.pdf.
[5] Mukaan luettuina
akkusähkö- ja ladattavat hybridiajoneuvot sekä pitkän toimintasäteen
sähköajoneuvot. [6] Ylikapasiteetin tarkasta suuruudesta voidaan olla montaa
mieltä, sillä se riippuu muun muassa kunkin tehtaan työvuorojen määrästä.
Analyytikot ovat yhtä mieltä siitä, että maltillinen ylikapasiteetti on tarpeen
liiketoiminnan joustavuudelle mutta että liiallisuus on pahasta. [7] KOM(2011) 808 lopullinen,
30.11.2011, KOM(2011) 809 lopullinen, 30.11.2011. [8] KOM(2011) 834 lopullinen,
30.11.2011. [9] COM(2012) 501. [10] KOM(2011) 144 lopullinen. [11] http://setis.ec.europa.eu/ [12] Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutti. [13] Osaamis- ja innovointiyhteisöt. [14] KOM(2010) 614. [15] ELENA (European Local ENergy Assistance) on teknisen avun
väline kaupungeissa ja alueellisesti toteutettavia kestävää energiaa koskevia
hankkeita varten. [16] KOM(2007) 19 lopullinen. [17] COM(2012) 393 ja COM(2012) 394. [18] COM(2012) 393 final. [19] KOM(2011) 856 lopullinen. [20] KOM(2010) 389 lopullinen. [21] Ks. edellinen viite. [22] Yhdistetään siis polttoaineen elinkaaren aikana syntyneet
päästöt mukaan lukien talteenotto, tuotanto ja varsinainen käyttö. [23] Tutkimuksen tarkoituksena on valaista sitä, kykenevätkö
kuluttajat tekemään valistuneita ostopäätöksiä muun muassa tiedon ymmärtämiseen
ja läpinäkyvyyteen liittyvissä asioissa, eli ymmärtävätkö he esimerkiksi
merkintöjen antamia tietoja ja polttoaineiden välisiä eroja sekä niiden
sopivuutta autoille. Tulokset julkaistaan vuoden 2013 loppuun mennessä. [24] Valtiontuen piiriin kuuluvia keinoja arvioidaan
jatkossakin asianmukaisten valtiontukea koskevien sääntöjen perusteella. [25] Komission yksiköiden valmisteluasiakirja SEC(2012) 91
final, 27.1.2012. [26] Yhdistyneiden Kansakuntien Euroopan talouskomission
(UNECE) vuoden 1958 sopimus kansainvälisestä teknisestä yhdenmukaistamisesta
moottoriajoneuvojen alalla. [27] Vuoden 1958 sopimuksen vakiinnuttamien käytäntöjen
mukaisesti IWVTA-säännön ankarinta muotoa soveltavien sopimuspuolten ei
tarvitse hyväksyä lievemmän muodon perusteella määrättyjä tyyppihyväksyntöjä. [28] Vuoden 1998 sopimuksen puitteissa kehitetään
maailmanlaajuisia teknisiä sääntöjä. [29] MEMO/12/462, 19.6.2012. [30] COM(2012) 173 final, 18.4.2012. [31] Hanketta johtavat työmarkkinaosapuolet ja sitä tukee
Euroopan komission työllisyys-, sosiaali- ja tasa-arvoasioiden pääosasto. [32] Merkittävänä osana näitä hyviä käytäntöjä on vuoden 2003
muutoksen ja sen sosiaalisten seurausten hallintaa käsittelevä opas, jota
Euroopan ammatillinen yhteistyöjärjestö EAY ei kuitenkaan ole virallisesti
hyväksynyt. [33] KOM(2012) 7 lopullinen. [34] Esimerkkeinä mainittakoon Volkswagenin Forestin ja MG
Roverin West Midlandsin tapaukset.