16.12.2009   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 306/68

1.1

Komitea kannattaa tarkasteltavana olevaa ehdotusta pääpiirteissään, mutta se kehottaa komissiota ottamaan huomioon esittämänsä kolme varaumaa ja muuttamaan perustelukappaleita niiden mukaisesti. Komitea toivoo, että parlamentti ja neuvosto hyväksyvät ehdotuksen pikaisesti.

2.1.1

Tällä ehdotuksella on tarkoitus kodifioida työntekijöiden suojelemisesta vaaroilta, jotka liittyvät asbestialtistukseen työssä (toinen direktiivin 80/1107/ETY 8 artiklassa tarkoitettu erityisdirektiivi), 19. päivänä syyskuuta 1983 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 83/477/ETY. Uudella direktiivillä korvataan siihen sisällytetyt säädökset (1). Komissio toteaa, että kodifioitavien säädösten asiasisältöä ei ole ehdotuksessa muutettu, vaan niihin on yhdistettäessä tehty ainoastaan kodifioinnin edellyttämät muodolliset muutokset.

2.2.1

Asbestille altistuminen on edelleen merkittävä riski etenkin rakennusalan eri työntekijäryhmien keskuudessa. Yleisten arvioiden mukaan Euroopassa kulutettiin 1900-luvun aikana useita kymmeniä miljoonia tonneja asbestia. Vaikka Euroopan unioni päätti vuonna 1999 kieltää asbestin käytön, asbestille altistuminen jatkuu vielä vuosikymmeniä pääasiassa ainetta sisältävien rakennusten määrän vuoksi. Lisäksi hyvin monenlaiset asbestia sisältävät, romutettaviksi tarkoitetut laitteet sekä jätehuolto voivat myös aiheuttaa altistumisriskin. Huolenaiheena ovat myös asbestia sisältävien hyvin monenlaisten käytettyjen tavaroiden markkinat.

2.2.2

Komitea on käsitellyt asbestille altistuvien työntekijöiden suojelua useaan otteeseen. Mainittakoon erityisesti 24. maaliskuuta 1999 hyväksytty oma-aloitteinen lausunto (2).

2.2.3

Ensimmäinen direktiivi työntekijöiden suojelemisesta vaaroilta, jotka liittyvät asbestialtistukseen työssä, on vuodelta 1983. Sitä on muutettu useaan kertaan, jolloin sen soveltamisalaa on laajennettu, ennaltaehkäiseviä toimia vahvistettu ja altistumisen raja-arvoja tiukennettu.

2.2.4

Näiden eri tarkistusten johdosta säädökset saattavat tuottaa kohderyhmille vaikeuksia. Tässä tarkasteltavana olevan kodifiointiehdotuksen avulla voidaan yhdistää voimassa olevat eri säännökset yhdeksi säädökseksi niiden sisältöä muuttamatta. Ehdotuksessa rajoitutaan tekemään ainoastaan kodifioinnin edellyttämät muodolliset muutokset.

2.2.5

Komitea katsoo kuitenkin, että ehdotuksen johdanto-osan perustelukappaleissa ilmenee kodifioinnin yhteydessä tiettyjä puutteita. Useita aiempien direktiivien perustelukappaleita ei ole sisällytetty kodifiointiin. Eräissä tapauksissa kyseisissä poistoissa on menty pelkkiä toimituksellisia muutoksia pidemmälle. Ne vaikuttavat olennaisiin seikkoihin, joiden painottamista yhteisön lainsäätäjä on pitänyt tärkeänä.

2.2.6

Edellä todetusta voidaan esimerkkinä mainita direktiivin 2003/18/EY johdanto-osan toinen perustelukappale, jossa yhteisön lainsäätäjä tähdentää erityisesti asbestin korvaavia kuituja koskevan ennaltaehkäisevän lähestymistavan merkitystä. Kyseinen seikka on erityisen tärkeä, jotta vältetään se, etteivät käytettävät vaihtoehdot aiheuta terveysongelmia.

2.2.7

Näin on myös saman direktiivin neljännen perustelukappaleen pois jättämisen tapauksessa. Kyseisessä perustelukappaleessa kiinnitetään huomiota tammikuun 1. päivänä 2005 voimaan tullutta krysotiiliasbestin kieltoa koskevan yhteisön päätöksen merkittävyyteen. Kappaleen jättäminen pois on sitäkin vähemmän perusteltua, kun otetaan huomioon, että direktiivin 91/382/ETY neljäs perustelukappale, jossa tuodaan esiin korvaamisperiaatteen merkittävyys vaarallisiin aineisiin liittyvien vaarojen ennaltaehkäisemisessä, on niin ikään jätetty pois. Edellä mainittujen kahden perustelukappaleen poistaminen ei vaikuta perustellulta, kun otetaan huomioon Euroopan unionin sitoutuminen asbestin maailmanlaajuisen kiellon aikaansaamiseen.

2.2.8

Edellä todettu koskee myös direktiivin 2003/18/EY 15. perustelukappaletta, jossa jäsenvaltioita kehotetaan yhdenmukaistamaan asbestille altistuneita työntekijöitä koskevien tietojen sisältö syöpäsairauden vaaraa aiheuttaville muille tekijöille altistuneita työntekijöitä koskevien tietojen sisällön kanssa.

2.2.9

Vaikuttaa siltä, että jättämällä kyseiset perustelukappaleet pois ylitetään kodifioinnin tavanomaiset rajat. Komitea katsoo, että käsiteltävänä olevaan ehdotukseen tulisi sisällyttää vastaavansisältöiset perustelukappaleet, jotta ehdotetun säädöksen soveltamisala selkiintyy näiden nimenomaisten kysymysten osalta.

2.2.10

Kodifioinnin yhteydessä ei voida tehdä mitään muutoksia asiasisältöön. Komitea arvioi ehdotusta tarkasteltuaan, että teksti noudattaa kyseistä periaatetta eräiden perustelukappaleiden pois jättämisestä esitettyjä huomioita koskevin varauksin. Se on tarkoituksenmukainen koonnos voimassa olevista eri säännöksistä ja selkiyttää niitä, eikä näin ollen aiheuta ongelmia.

2.2.11

Komitea katsoo, että puheena olevasta ehdotuksesta tulisi kuulla työturvallisuuden ja työterveyden neuvoa-antavaa komiteaa neuvoston 22. heinäkuuta 2003 antaman päätöksen 2003/C 218/01 nojalla. Kuuleminen tulisi mainita direktiivin viittauskappaleessa tähänastisen käytännön mukaisesti.

2.2.12

Komitea kannattaa tarkasteltavana olevaa ehdotusta pääpiirteissään, mutta kehottaa komissiota ottamaan huomioon esittämänsä kolme varaumaa ja muuttamaan perustelukappaleita niiden mukaisesti. Komitea toivoo, että Euroopan parlamentti ja neuvosto hyväksyvät ehdotuksen pikaisesti.