ODOVÁ ZPRÁVA
1.SOUVISLOSTI AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
Touto směrnicí Komise v přenesené pravomoci se pro účely přizpůsobení technickému a vědeckému pokroku mění příloha III směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU o omezení používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních (přepracované znění) (dále též jen „směrnice RoHS“). Změna se týká výjimky pro specifická použití rtuti v nelineárních zářivkách s třípásmovým luminoforem.
Směrnice RoHS omezuje používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních (dále též jen „EEZ“), jak je uvedeno v článku 4 této směrnice. V současné době je omezeno deset látek, jež jsou uvedeny v příloze II směrnice: olovo, rtuť, kadmium, šestimocný chrom, polybromované bifenyly (PBB), polybromované difenylethery (PBDE), bis(2-ethylhexyl)-ftaláty (DEHP), butylbenzylftaláty (BBP), dibutyl-ftaláty (DBP) a diisobutylftaláty (DIBP). Přílohy III a IV obsahují seznam materiálů a součástí EEZ ke specifickým použitím vyňatým z omezení látek stanovených v čl. 4 odst. 1.
Ustanovení článku 5 směrnice upravuje přizpůsobování příloh III a IV vědeckému a technickému pokroku, což může zahrnovat udělení, prodloužení platnosti a zrušení výjimek. Podle čl. 5 odst. 1 písm. a) lze výjimky do příloh III a IV zařadit pouze tehdy, neoslabuje-li to ochranu životního prostředí a zdraví poskytovanou nařízením (ES) č. 1907/2006 (REACH), a pouze pokud splňují některou z těchto podmínek: i) odstranění nebo nahrazení látky pomocí změn návrhu nebo materiálů a součástí, které nevyžadují žádný z materiálů a látek uvedených v příloze II, je vědecky nebo technicky neproveditelné; ii) spolehlivost náhrad není zajištěna; iii) celkové negativní dopady na životní prostředí, zdraví a bezpečnost spotřebitelů způsobené nahrazením látky pravděpodobně převáží nad jejími celkovými přínosy pro životní prostředí, zdraví a bezpečnost spotřebitelů.
Rozhodnutí o výjimkách a jejich trvání musí rovněž zohledňovat dostupnost náhradních látek a socioekonomický dopad náhrady. Rozhodnutí o trvání výjimek musí zohledňovat možné negativní dopady na inovace. Kde je to vhodné, musí se u celkového dopadu výjimek vycházet z přístupu založeného na celém životním cyklu.
V čl. 5 odst. 1 písm. a) se rovněž upřesňuje, že za účelem zahrnutí materiálů a součástí EEZ pro zvláštní použití do seznamů v přílohách III a IV musí Komise přijmout jednotlivé akty v přenesené pravomoci. Článek 5 odst. 3 a příloha V popisují postup pro předkládání žádostí týkajících se výjimek Komisi.
2.KONZULTACE PŘED PŘIJETÍM PRÁVNÍHO AKTU
Komise obdržela od hospodářských subjektů žádosti o udělení nebo prodloužení platnosti výjimek podle čl. 5 odst. 3 a přílohy V směrnice RoHS.
Stávající výjimka 2 b) 3 přílohy III umožňuje použití rtuti v nelineárních zářivkách s třípásmovým luminoforem o průměru trubice > 17 mm (např. T9): 15 mg.
Komise obdržela v roce 2015 dvě žádosti o prodloužení platnosti této výjimky. Žadatelé v podstatě tvrdili, že náhrady pro použití, na která se vztahuje tato výjimka, nejsou k dispozici. Jedna z těchto žádostí byla prodloužena v lednu 2020 s dalšími informacemi, zejména pokud jde o proveditelný limit pro rtuť. V souladu s požadavky směrnice o omezení používání některých nebezpečných látek (čl. 5 odst. 5 druhý pododstavec) zůstává výjimka v platnosti, dokud Komise nerozhodne o žádosti o prodloužení platnosti.
Za účelem vyhodnocení žádosti o prodloužení platnosti této výjimky zahájila Komise v červnu 2015 studii, aby provedla požadované technické a vědecké posouzení, včetně osmitýdenní online konzultace zúčastněných stran, které bylo dokončeno v roce 2016. V návaznosti na tuto studii posuzující rozsáhlé technické a vědecké údaje a obdržené příspěvky, jak je zdokumentováno ve zprávě o studii, provedla Komise v roce 2019 aktualizaci studie z roku 2016, která byla zaměřena na socioekonomické posouzení a dostupnost náhrad pro tuto a jiné výjimky. Závěrečná zpráva studie byla zveřejněna a zúčastněné strany byly informovány.
Komise konzultovala skupinu odborníků členských států pro akty v přenesené pravomoci podle směrnice RoHS během setkání odborníků ve dnech 1. září 2016, 29. října 2018 a 21. října 2019, aby shromáždila názory členských států na zamýšlený postup v souladu se závěry hodnocení. Podnikla všechny nezbytné procedurální kroky týkající se výjimek z omezení látky podle čl. 5 odst. 3 až 7. O všech činnostech byly vyrozuměny Rada a Evropský parlament.
Závěrečná podpůrná studie zdůraznila, že:
·náhrady jsou na úrovni systému k dispozici (diody vyzařující světlo (LED)), ale sortiment náhrad na úrovni součástí (náhradní LED) a jejich kompatibilitu se stávajícími zařízeními je ještě třeba ověřit z hlediska rozměrů a elektrické kompatibility,
·k vývoji dostatečně kompatibilních alternativ je zapotřebí více času, a proto studie doporučila prodloužení platnosti výjimky na maximální dobu tří let,
·snížení limitů obsahu rtuti je však již technicky možné.
Vědecká a technická posouzení, včetně konzultací se zúčastněnými stranami, podrobně ukázala, že kritéria pro udělení výjimky, pokud jde o výjimku 2 b) 3, jsou nadále plněna, neboť spolehlivé náhrady dosud nejsou k dispozici. Z výsledků hodnocení rovněž vyplývalo, že touto specifickou výjimkou nebude v souladu s článkem 5 směrnice 2011/65/EU oslabena ochrana životního prostředí a zdraví poskytovaná nařízením REACH.
V souladu s pokyny pro zlepšování právní úpravy byl návrh směrnice v přenesené pravomoci po dobu čtyř týdnů zveřejněn na portálu pro zlepšování právní úpravy za účelem získání připomínek od veřejnosti. Během tohoto období bylo obdrženo 23 příspěvků. Návrh aktu byl revidován a upřesněn, přičemž se zohlednily některé ze vznesených připomínek.
3.PRÁVNÍ STRÁNKA AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
Směrnice v přenesené pravomoci prodlužuje výjimku 2 b) 3 uvedenou v příloze III směrnice 2011/65/EU pro použití rtuti ve stanovených použitích.
Posouzení Komise založené na podpůrných studiích a konzultacích dospělo k závěru, že žádost o výjimku splňuje alespoň jedno z kritérií stanovených v čl. 5 odst. 1 písm. a) směrnice RoHS, což odůvodňuje prodloužení platnosti výjimky: nahrazení rtuti spolehlivými náhradami v kategoriích světelných zdrojů, na něž se vztahuje tato výjimka, nelze v současné době zajistit.
Souhrnně řečeno, podmínky pro výjimku jsou splněny a platnost výjimky 2 b) 3 má být prodloužena. Posouzení rovněž dospělo k závěru, že limit koncentrace rtuti v kategoriích světelných zdrojů, na které se vztahuje tato výjimka, lze snížit z 15 mg na 10 mg na světelný zdroj.
Datum skončení platnosti této výjimky je stanoveno v souladu s čl. 5 odst. 2 prvním pododstavcem. Jak vyplývá z hodnocení, stav vývoje náhrad opravňuje prodloužení platnosti výjimky o další tři roky. Neočekává se, že by stanovená doba platnosti měla mít nepříznivé dopady na inovace.
Právním nástrojem je směrnice v přenesené pravomoci, která je v souladu se zmocňovacím právním aktem, směrnicí 2011/65/EU, zejména s přenesením pravomoci podle čl. 5 odst. 1 a článku 20 uvedené směrnice.
Cílem směrnice v přenesené pravomoci je přispět k ochraně lidského zdraví a životního prostředí a sblížit právní předpisy pro fungování vnitřního trhu v oblasti elektrických a elektronických zařízení tím, že se v souladu s ustanoveními a za podmínek směrnice RoHS a v souladu s postupem pro přizpůsobování příloh III a IV vědeckému a technickému pokroku povolí specifická použití jinak zakázaných látek.
Směrnice v přenesené pravomoci nemá žádné důsledky pro rozpočet EU.
SMĚRNICE KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) …/…
ze dne 13.12.2021
kterou se pro účely přizpůsobení vědeckému a technickému pokroku mění příloha III směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU, pokud jde o výjimku pro použití rtuti v nelineárních zářivkách s třípásmovým luminoforem
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU ze dne 8. června 2011 o omezení používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních, a zejména na čl. 5 odst. 1 písm. a) uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Podle směrnice 2011/65/EU musí členské státy zajistit, aby elektrická a elektronická zařízení uváděná na trh neobsahovala nebezpečné látky uvedené v příloze II zmíněné směrnice. Toto omezení se nevztahuje na některá použití, která mají výjimku a jsou uvedena v příloze III dané směrnice.
(2)Kategorie elektrických a elektronických zařízení, na něž se směrnice 2011/65/EU vztahuje, jsou uvedeny v její příloze I.
(3)Rtuť je omezená látka uvedená v příloze II směrnice 2011/65/EU.
(4)Rozhodnutím 2010/571/EU Komise mimo jiné udělila výjimku pro používání rtuti v nelineárních zářivkách s třípásmovým luminoforem s průměrem trubice > 17 mm (např. T9) (dále jen „výjimka“), která je nyní uvedena v příloze III směrnice 2011/65/EU jako výjimka 2 b) 3. Platnost výjimky měla v souladu s čl. 5 odst. 2 druhým pododstavcem písm. a) uvedené směrnice skončit dne 21. července 2016.
(5)Rtuť se používá v nelineárních zářivkách s třípásmovým luminoforemk výrobě ultrafialového světla, které se poté přeměňuje na viditelné světlo fluorescenčním povlakem na zářivce. Složení nátěru, který obsahuje rtuť, určuje barvu světla a podání barev.
(6)Komise ve dnech 19. prosince 2014 a 15. ledna 2015, tj. ve lhůtě stanovené v čl. 5 odst. 5 směrnice 2011/65/EU, obdržela dvě žádosti o prodloužení platnosti výjimky (dále jen „žádost o prodloužení platnosti“), z nichž jedna byla aktualizována za použití dodatečných informací v lednu 2020. V souladu s čl. 5 odst. 5 směrnice 2011/65/EU zůstává výjimka v platnosti, dokud nebude přijato rozhodnutí o žádosti o prodloužení platnosti.
(7)Hodnocení žádosti o prodloužení platnosti, které zohlednilo dostupnost náhrad a socioekonomický dopad nahrazení, dospělo k závěru, že nahrazení nebo odstranění rtuti v dotčených použitích je v současné době technicky neproveditelné. Toto hodnocení dále dospělo k závěru, že limit koncentrace rtuti v kategoriích světelných zdrojů, na které se vztahuje tato výjimka, lze snížit z 15 mg na 10 mg na světelný zdroj. Hodnocení zahrnovalo konzultace se zúčastněnými stranami v souladu s čl. 5 odst. 7 směrnice 2011/65/EU. Připomínky obdržené během těchto konzultací byly zveřejněny na příslušných internetových stránkách.
(8)Výjimka je v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006, a neoslabí tedy ochranu životního prostředí a zdraví poskytovanou uvedeným nařízením.
(9)Je proto vhodné v souladu s čl. 5 odst. 2 prvním pododstavcem směrnice 2011/65/EU udělit prodloužení platnosti výjimky na dobu tří let s revidovaným zněním, které stanoví omezenou oblast působnosti výjimky, s cílem shromáždit další údaje týkající se dostupnosti náhrad za konkrétní typy světelných zdrojů, na něž se tato výjimka vztahuje. Konec platnosti stávající výjimky 2 b) 3 by měl být stanoven na dvanáct měsíců v souladu s čl. 5 odst. 6 směrnice 2011/65/EU. S ohledem na výsledky pokračujícího úsilí o nalezení spolehlivé náhrady je nepravděpodobné, že by doba trvání výjimky měla negativní dopady na inovace.
(10)Směrnice 2011/65/EU by proto měla být odpovídajícím způsobem změněna,
PŘIJALA TUTO SMĚRNICI:
Článek 1
Příloha III směrnice 2011/65/EU se mění v souladu s přílohou této směrnice.
Článek 2
1.Členské státy přijmou a zveřejní právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí nejpozději do [posledního dne 6. měsíce po vstupu této směrnice v platnost]. Neprodleně sdělí Komisi jejich znění.
Tyto předpisy použijí od [posledního dne 6. měsíce po vstupu této směrnice v platnost + 1 den].
Tyto předpisy přijaté členskými státy musí obsahovat odkaz na tuto směrnici nebo musí být takový odkaz učiněn při jejich úředním vyhlášení. Způsob odkazu si stanoví členské státy.
2.Členské státy sdělí Komisi znění hlavních ustanovení vnitrostátních právních předpisů, které přijmou v oblasti působnosti této směrnice.
Článek 3
Tato směrnice vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Článek 4
Tato směrnice je určena členským státům.
V Bruselu dne 13.12.2021
předsedkyně
Ursula VON DER LEYEN