EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 20.4.2016
COM(2016) 236 final
2016/0125(COD)
Návrh
NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,
kterým se mění nařízení (ES) č. 539/2001, kterým se stanoví seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci musí mít při překračování vnějších hranic vízum, jakož i seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci jsou od této povinnosti osvobozeni
(Ukrajina)
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
•Odůvodnění a cíle návrhu
Dialog o uvolnění vízového režimu mezi EU a Ukrajinou byl zahájen v říjnu 2008. V listopadu 2010 předložila Evropská komise ukrajinské vládě akční plán na uvolnění vízového režimu (dále jen „akční plán“). Komise se zavázala navrhnout bezvízové cestování pro krátkodobé pobyty v Evropské unii státním příslušníkům Ukrajiny, kteří jsou držiteli biometrických pasů, jakmile ukrajinská vláda splní všechna kritéria stanovená v akčním plánu.
Před zahájením dialogu o uvolnění vízového režimu EU a Ukrajina souběžně uzavřely dohodu o zjednodušení vízového režimu a dohodu o zpětném přebírání osob, které vstoupily v platnost dne 1. ledna 2008. Pozměněná dohoda o zjednodušení vízového režimu vstoupila v platnost dne 1. července 2013. Plné a účinné provádění uvedených dohod bylo předpokladem zahájení dialogu o vízovém režimu a podmínkou pro jeho pokračování.
Akční plán je rozdělen do čtyř „bloků“, konkrétně: bezpečnostní prvky dokladů (blok I), migrace a integrovaná správa hranic (blok II), veřejný pořádek a bezpečnost (blok III) a vnější vztahy a základní práva (blok IV). Akční plán stanoví řadu přesných kritérií pro každý ze čtyř „bloků“ týkajících se technicky relevantních otázek, přičemž záměrem je dosáhnout přijetí právního, politického a institucionálního rámce (fáze 1) a zajistit jeho účinné a udržitelné provádění (fáze 2).
Od zahájení dialogu o uvolnění vízového režimu mezi EU a Ukrajinou Komise pravidelně podává Evropskému parlamentu a Radě zprávy o pokroku Ukrajiny v plnění kritérií stanovených v rámci čtyř bloků první a druhé fáze akčního plánu. Dosažený pokrok se posuzuje na základě hodnocení na místě prováděných odborníky z členských států EU a na základě podrobných informací, které poskytla Ukrajina.
Dne 16. září 2011 přijala Komise první zprávu o pokroku 1 v provádění akčního plánu Ukrajiny a předložila řadu doporučení pro dokončení první fáze (legislativa a plánování) akčního plánu. Komise zveřejnila svou druhou zprávu o pokroku 2 dne 9. února 2012 a třetí zprávu 3 dne 15. listopadu 2013. Po zveřejnění čtvrté zprávy Komise 4 dne 27. května 2014 a jejím potvrzení Radou dne 23. června 2014 Ukrajina oficiálně vstoupila do druhé fáze akčního plánu, během níž bylo provedeno posouzení týkající se udržitelného provádění právního a politického rámce.
Pátou zprávu 5 o pokroku v provádění akčního plánu Ukrajiny přijala Komise dne 8. května 2015. Ve zprávě je uvedeno, že pokrok ukrajinských orgánů v provádění druhé fáze akčního plánu byl pozoruhodný. V souladu s metodikou akčního plánu uspořádala Komise hodnotící mise na místě za účasti odborníků z členských států. Zpráva byla doprovázena posouzením možných migračních a bezpečnostních dopadů budoucího uvolnění vízového režimu pro ukrajinské občany cestující do EU.
Ve své šesté a závěrečné zprávě o pokroku 6 , přijaté dne 18. prosince 2015, měla Komise za to, že Ukrajina dosáhla nezbytného pokroku a provedla veškeré potřebné reformy za účelem zajištění účinného a udržitelného plnění zbývajících kritérií.
Na základě tohoto posouzení a vzhledem k výsledkům soustavného sledování a podávání zpráv, které bylo prováděno od zahájení dialogu o uvolnění vízového režimu mezi EU a Ukrajinou, Komise potvrdila, že Ukrajina splnila všechna kritéria stanovená pro každý ze čtyř bloků druhé fáze akčního plánu a že počátkem roku 2016 předloží legislativní návrh změny nařízení (ES) č. 539/2001, kterou se Ukrajina převede do seznamu zemí s bezvízovým stykem (příloha II).
Komise navíc od přijetí šesté zprávy vzala na vědomí pokrok, jehož ukrajinské orgány dosáhly při provádění požadovaných reforem v rámci akčního plánu. Byla zahájena činnost Národního protikorupčního úřadu, který začal pracovat společně se státním zastupitelstvím specializovaným na boj proti korupci. Po úspěšném přijetí právních předpisů pro vymáhání majetku a novelizacích zákona o státním zastupitelství specializovaném na boj proti korupci (18. února 2016) a zákona o elektronických majetkových přiznáních (15. března 2016), byl zaznamenán další pokrok v polovině března 2016, když byli jmenováni dva další členové správní rady Národního úřadu pro prevenci korupce, čímž byla umožněna její usnášeníschopnost. Dne 28. března byla zvolena vedoucí úřadu a dne 30. března byl úřad zaregistrován jako právní subjekt. Ukrajinské orgány vyčlenili ve státním rozpočtu na rok 2016 také finanční prostředky pro zajištění dobře fungujícího institucionálního rámce pro boj proti korupci, včetně Národního protikorupčního úřadu.
Kromě podávání zpráv týkajících se akčního plánu Komise neustále sleduje provádění dohody o zjednodušení vízového styku a dohody o zpětném přebírání osob, zejména prostřednictvím smíšených výborů zřízených v rámci uvedených dohod. Dosud poslední zasedání smíšeného výboru pro zjednodušení vízového režimu se uskutečnilo 23. dubna 2015 a smíšený readmisní výbor zasedal naposledy dne 6 května 2014. V této souvislosti Komise konstatovala, že provádění dohod je celkově velmi uspokojivé.
•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky a ostatními politikami Unie
Nařízení Rady (ES) č. 539/2001 7 stanoví seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci musí mít při překračování vnějších hranic členských států vízum, jakož i seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci jsou od této povinnosti osvobozeni. Nařízení (ES) č. 539/2001 se používá s výjimkou Irska a Spojeného království ve všech členských státech a rovněž na Islandu, v Lichtenštejnsku, Norsku a Švýcarsku. Uvedené nařízení je součástí společné vízové politiky Unie pro krátkodobé pobyty netrvající déle než 90 dnů v průběhu jakéhokoliv období 180 dnů.
Ukrajina je v současné době uvedena v seznamu v příloze I nařízení (ES) č. 539/2001, tedy mezi zeměmi, jejichž státní příslušníci musí mít při vstupu na území členských států EU vízum.
Nařízení (ES) č. 539/2001 bylo naposledy pozměněno nařízením (EU) č. 259/2014 8 , jímž bylo Moldavsko po úspěšném provedení svého akčního plánu převedeno do seznamu zemí s bezvízovým stykem, a nařízením (EU) č. 509/2014 9 , jímž bylo v návaznosti na pravidelný přezkum vízových seznamů osvobozeno od vízové povinnosti pět karibských 10 a jedenáct tichomořských zemí 11 , jakož i Kolumbie, Peru a Spojené arabské emiráty – s výhradou uzavření dohod o zrušení vízové povinnosti mezi EU a příslušnými třetími zeměmi.
Kritéria, která by měla být zohledněna při určování, na základě posouzení jednotlivých případů, třetích zemí, jejichž státní příslušníci podléhají vízové povinnosti, nebo jsou od této povinnosti osvobozeni, jsou stanovena v článku –1 nařízení (ES) č. 539/2001 (vloženém nařízením (EU) č. 509/2014). Zahrnují „[...kritéria týkající se mimo jiného] nedovoleného přistěhovalectví, veřejného pořádku a bezpečnosti, hospodářských přínosů, především z hlediska cestovního ruchu a zahraničního obchodu, a vnějších vztahů Unie s dotčenými třetími zeměmi, včetně zejména zvážení lidských práv a základních svobod, jakož i důsledků regionální soudržnosti a vzájemnosti“ 12 . Zvláštní pozornost by měla být věnována bezpečnosti cestovních dokladů vydaných dotčenými třetími zeměmi.
Není důvod, aby bylo zrušení vízové povinnosti pro občany Ukrajiny podmíněno uzavřením dohody s EU o zrušení vízové povinnosti, neboť Ukrajina již osvobodila všechny občany EU od vízové povinnosti pro pobyty do jednoho roku. Pokud by toto rozhodnutí bylo zrušeno nebo byl zneužíván bezvízový režim, stávající mechanismy vzájemnosti a pozastavení stanovené v nařízení (ES) č. 539/2001 by zajistily dostatečná nápravná opatření.
2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
•Právní základ
Jelikož návrh bude představovat změnu společné vízové politiky EU, právním základem návrhu je čl. 77 odst. 2) písm. a) Smlouvy o fungování Evropské unie. Navrhované nařízení bude představovat rozvoj schengenského acquis.
•Subsidiarita
Vzhledem k tomu, že nařízení (ES) č. 539/2001 je právní akt EU, může být pozměněno pouze prostřednictvím rovnocenného právního aktu. Členské státy nemohou jednat samostatně.
•Proporcionalita
Viz výše – žádné jiné možnosti dosažení cíle politiky nejsou k dispozici.
•Volba nástroje
Viz výše.
3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
•Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
Nevztahuje se na tento návrh.
•Konzultace se zúčastněnými stranami
Uskutečnily se pravidelné diskuse s členskými státy v rámci pracovní skupiny Rady pro východní Evropu a Střední Asii (COEST) a několik prezentací procesu uvolňování vízového režimu pro Evropský parlament.
•Sběr a využití výsledků odborných konzultací
Komise shromáždila ucelené údaje o plnění všech kritérií akčního plánu Ukrajinou. K její závěrečné zprávě o pokroku Ukrajiny byl připojen pracovní dokument útvarů Komise 13 obsahující podrobnější informace o vývoji týkajícím se každého kritéria.
•Posouzení dopadů
V příloze pracovního dokumentu útvarů Komise poskytla aktualizovanou věcnou analýzu a statistické údaje týkající se možných migračních a bezpečnostních dopadů uvolňování vízového režimu pro ukrajinské občany cestující do EU vycházející z informací poskytnutých příslušnými agenturami EU a zúčastněnými stranami. Žádné další posouzení dopadů není nutné.
•Účelnost právních předpisů a zjednodušování
Nevztahuje se na tento návrh.
•Základní práva
Návrh nemá žádné negativní důsledky pro ochranu základních práv.
4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Nevztahuje se na tento návrh.
5.OSTATNÍ HLEDISKA
•Plány provádění a monitorování, hodnocení a podávání zpráv
Pozměněné nařízení bude přímo použitelné ode dne vstupu v platnost a bude bezprostředně prováděno členskými státy. Plán provádění není zapotřebí.
Komise bude i nadále prostřednictvím stávajících asociačních struktur a dialogů a v případě potřeby pomocí navazujících mechanismů ad hoc aktivně sledovat, zda Ukrajina soustavně plní všechna kritéria stanovená v čtyřech blocích akčního plánu.
•Informativní dokumenty (u směrnic)
Nevztahuje se na tento návrh.
•Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
Změní se nařízení (ES) č. 539/2001, přičemž se Ukrajina převede z přílohy I (seznam zemí s vízovou povinností) do přílohy II (seznam zemí s bezvízovým stykem). Připojí se poznámka pod čarou, v níž bude uvedeno, že se zrušení vízové povinnosti vztahuje pouze na držitele biometrických pasů vydaných v souladu se standardy Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO).
2016/0125 (COD)
Návrh
NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,
kterým se mění nařízení (ES) č. 539/2001, kterým se stanoví seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci musí mít při překračování vnějších hranic vízum, jakož i seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci jsou od této povinnosti osvobozeni
(Ukrajina)
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 77 odst. 2 písm. a) této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,
v souladu s řádným legislativním postupem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Nařízení Rady (ES) č. 539/2001 14 stanoví seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci musí mít při překračování vnějších hranic členských států vízum, jakož i seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci jsou od této povinnosti osvobozeni. Složení seznamů třetích zemí v přílohách I a II by mělo být a zůstat v souladu s kritérii stanovenými v uvedeném nařízení. Položky týkající se třetích zemí, u nichž došlo s ohledem na uvedená kritéria ke změně situace, by měly být případně převedeny z jedné přílohy do druhé.
(2)Má se za to, že Ukrajina splnila všechna kritéria stanovená v akčním plánu na uvolnění vízového režimu, který byl ukrajinské vládě přeložen v listopadu 2010, a tudíž splňuje kritéria osvobození jejích občanů od vízové povinnosti, pokud cestují na území členských států EU.
(3)Ukrajina by proto měla být převedena z přílohy I nařízení (ES) č. 539/2001 do přílohy II téhož nařízení. Zrušení vízové povinnosti by se mělo vztahovat pouze na držitele biometrických pasů vydaných v souladu se standardy Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO).
(4)Toto nařízení rozvíjí ta ustanovení schengenského acquis, kterých se neúčastní Spojené království v souladu s rozhodnutím Rady 2000/365/ES 15 . Spojené království se tedy nepodílí na jeho přijímání a toto nařízení pro ně není závazné ani použitelné.
(5)Toto nařízení rozvíjí ta ustanovení schengenského acquis, kterých se neúčastní Irsko v souladu s rozhodnutím Rady 2002/192/ES 16 . Irsko se tedy nepodílí na jeho přijímání a toto nařízení pro ně není závazné ani použitelné.
(6)Pokud jde o Island a Norsko, rozvíjí toto nařízení ta ustanovení schengenského acquis ve smyslu Dohody uzavřené mezi Radou Evropské unie a Islandskou republikou a Norským královstvím o přidružení těchto dvou států k provádění, uplatňování a rozvoji schengenského acquis, která spadají do oblasti uvedené v čl. 1 bodě B rozhodnutí Rady 1999/437/ES 17 .
(7)Pokud jde o Švýcarsko, rozvíjí toto nařízení ta ustanovení schengenského acquis ve smyslu Dohody mezi Evropskou unií, Evropským společenstvím a Švýcarskou konfederací o přidružení Švýcarské konfederace k provádění, uplatňování a rozvoji schengenského acquis, která spadají do oblasti uvedené v čl. 1 bodě B rozhodnutí 1999/437/ES ve spojení s článkem 3 rozhodnutí Rady 2008/146/ES 18 .
(8)Pokud jde o Lichtenštejnsko, rozvíjí toto nařízení ustanovení schengenského acquis ve smyslu Protokolu mezi Evropskou unií, Evropským společenstvím, Švýcarskou konfederací a Lichtenštejnským knížectvím o přistoupení Lichtenštejnského knížectví k Dohodě mezi Evropskou unií, Evropským společenstvím a Švýcarskou konfederací o přidružení Švýcarské konfederace k provádění, uplatňování a rozvoji schengenského acquis, která spadají do oblasti uvedené v čl. 1 bodě B rozhodnutí Rady 1999/437/ES ve spojení s článkem 3 rozhodnutí Rady 2011/350/EU 19 ,
PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (ES) č. 539/2001 se mění takto:
a)v příloze I části 1 („STÁTY“) se zrušuje položka „Ukrajina“;
b)v příloze II části 1 („STÁTY“) se vkládá nová položka, která zní:
„Ukrajina“*
______________
* Zrušení vízové povinnosti se vztahuje pouze na držitele biometrických pasů vydaných v souladu se standardy Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO).
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné v členských státech v souladu se Smlouvami.
V Bruselu dne
Za Evropský parlament Za Radu
předseda/předsedkyně předseda/předsedkyně