ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
1.КОНТЕКСТ НА ДЕЛЕГИРАНИЯ АКТ
С настоящата делегирана директива на Комисията се изменя приложение IІІ към Директива 2011/65/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно ограничението за употребата на определени опасни вещества в електрическото и електронното оборудване (преработена версия) (Директивата за ООВ) с цел то да бъде приведено в съответствие с научно-техническия напредък. Изменението се отнася до освобождаване за конкретни приложения, съдържащи живак, в нелинейни лампи с трилентов луминофор.
С Директивата за ООВ се ограничава употребата на определени опасни вещества в електрическото и електронното оборудване (ЕЕО), както е предвидено в член 4 от нея. Понастоящем десет вещества са ограничени и изброени в приложение II към директивата: олово, живак, кадмий, шествалентен хром, полибромирани бифенили (PBB), полибромирани дифенилови етери (PBDE), бис(2-етилхексилов) фталат (DEHP), бутилбензилов фталат (BBP), дибутилов фталат (DBP) и диизобутилов фталат (DIBP). В приложения III и IV са изброени материалите и компонентите на ЕЕО за специфични приложения, които са освободени от ограниченията за веществата, определени в член 4, параграф 1.
В член 5 от директивата се предвижда адаптиране на приложения III и IV към научно-техническия напредък, което може да включва предоставяне, подновяване или отмяна на освобождаванията. В съответствие с член 5, параграф 1, буква а) в приложения III и IV могат да се включват освобождавания само ако с това не се намалява степента на опазване на околната среда и здравето, осигурена с Регламент (ЕО) № 1907/2006 („Регламента REACH“), и ако е изпълнено едно от следните условия: i) отстраняването или замяната на веществото посредством промени в проектирането или чрез материали и компоненти, за които не се изискват никои от материалите или веществата, изброени в приложение II, е технически или научно неосъществимо; ii) не са осигурени надеждни заместители; iii) общото отрицателно въздействие върху околната среда, здравето и безопасността на потребителите, причинено от замяната на веществата, има вероятност да надхвърли общите ползи за околната среда, здравето и безопасността на потребителите от тази замяна.
Освен това в решенията относно освобождаванията и тяхната продължителност трябва да се вземат предвид наличието на заместители и социално-икономическото въздействие от заместването. При вземането на решения за срока на освобождаванията трябва да се отчитат и всички потенциални последици за иновациите. Във връзка с цялостното въздействие на освобождаването по целесъобразност се прилагат съображения, свързани с жизнения цикъл.
В член 5, параграф 1, буква а) е посочено също така, че за да включи в списъците в приложения III и IV материали и компоненти на ЕЕО, използвани за специфични видове употреба, Комисията приема отделни делегирани актове. В член 5, параграф 3 и приложение V се описва процедурата за подаване на искания за освобождаване.
2.КОНСУЛТАЦИИ ПРЕДИ ПРИЕМАНЕТО НА АКТА
Комисията получи искания от икономически оператори за предоставяне или подновяване на освобождавания съгласно член 5, параграф 3 и приложение V към Директивата за ООВ.
Настоящото освобождаване 2 б) 3) от приложение ІІІ допуска употребата на живак в нелинейни лампи с трилентов луминофор с диаметър на тръбата > 17 mm (напр. T9): 15 mg.
През 2015 г. Комисията получи две искания за подновяване на това освобождаване. По същество заявителите твърдят, че за приложенията, обхванати от това освобождаване, не са налични заместители. Едно от исканията беше подновено през януари 2020 г. с допълнителна информация, по-специално що се отнася до постижимите граници за съдържанието на живак. В съответствие с изискванията на Директивата за ООВ (член 5, параграф 5, втора алинея) освобождаването продължава да бъде валидно, докато Комисията вземе решение по искането за подновяване.
За да оцени искането за подновяване на това освобождаване, през юни 2015 г. Комисията започна проучване, за да извърши необходимата техническа и научна оценка, което приключи през 2016 г., и осемседмична онлайн консултация със заинтересованите страни. В допълнение към това проучване за оценка на получените подробни технически и научни данни и становища, отразени в доклада от проучването, през 2019 г. Комисията направи актуализация на проучването от 2016 г., като се съсредоточи върху социално-икономическата оценка и наличието на заместители за това и други освобождавания. Окончателният доклад от проучването беше публикуван, а заинтересованите страни бяха уведомени.
Комисията проведе консултации с експертната група на държавите членки за делегираните актове по Директивата за ООВ по време на експертните заседания на 1 септември 2016 г., 29 октомври 2018 г. и 21 октомври 2019 г., за да събере становищата на държавите членки по предлагания курс на действие в съответствие със заключенията от оценките. Тя извърши всички необходими процесуални стъпки, свързани с освобождаването от ограничението за веществата съгласно член 5, параграфи 3—7. Съветът и Европейският парламент бяха уведомени за всички дейности.
В окончателното проучване се подчертава, че:
·заместители са налични на системно равнище (светодиодни (LED) осветители), но гамата от заместители на равнището на компонентите (заместващи LED) и тяхната съвместимост със съществуващи инсталации все още не е проверена като размери и електрическа съвместимост;
·необходимо е още време за разработване на достатъчно съвместими алтернативи, поради което в проучването се препоръчва освобождаването да бъде подновено за максималния срок от три години;
·намаляването на съдържанието на живак обаче вече е технически възможно.
В заключение научните и техническите оценки, включително консултациите със заинтересованите страни, показват, че критериите за освобождаване продължават да бъдат изпълнени по отношение на освобождаване 2 б) 3), тъй като все още не са налични надеждни заместители. Резултатите от оценката показват също така, че конкретното освобождаване няма да доведе до намаляване на степента на опазване на околната среда и здравето, осигурена с Регламента REACH, в съответствие с член 5 от Директива 2011/65/ЕС.
Съгласно насоките за по-добро регулиране проектът на делегирана директива беше публикуван за срок от четири седмици на портала „По-добро регулиране“, през който широката общественост можеше да изрази своето мнение. По време на консултацията бяха получени 23 коментара. Проектът на акта беше преразгледан и изяснен с оглед на някои от поставените въпроси.
3.ПРАВНИ ЕЛЕМЕНТИ НА ДЕЛЕГИРАНИЯ АКТ
С делегираната директива се подновява освобождаване 2 б) 3), включено в приложение III към Директива 2011/65/ЕС за употребата на живак в определени приложения.
В оценката на Комисията, основана на проведените проучвания и консултации, се заключава, че искането за освобождаване отговаря на поне един от критериите, определени в член 5, параграф 1, буква а) от Директивата за ООВ, което оправдава освобождаването: заместването на живака с надеждни заместители в категориите лампи, до които се отнася това освобождаване, не може да бъде осигурено понастоящем.
В заключение условията за освобождаване са изпълнени и освобождаване 2 б) 3) трябва да бъде подновено. В оценката се заключава също така, че границата за концентрацията на живак в категориите лампи, обхванати от това освобождаване, може да бъде намалена от 15 mg на 10 mg на лампа.
Датата на изтичане на срока на това освобождаване е определена в съответствие с член 5, параграф 2, първа алинея. В съответствие със заключенията на оценката етапът на развитие на заместителите оправдава подновяването на освобождаването за още три години. Не се очаква срокът на валидност да има неблагоприятни последици за иновациите.
Правният инструмент е делегирана директива, което е в съответствие с акта, предоставящ правомощията — Директива 2011/65/ЕС, и по-специално с делегирането по член 5, параграф 1 и член 20.
С делегираната директива се цели да се допринесе за защитата на човешкото здраве и на околната среда и за сближаване на разпоредбите за функционирането на вътрешния пазар в областта на електрическото и електронното оборудване, като за специфични приложения се разрешава употребата на иначе забранени вещества съгласно разпоредбите на Директивата за ООВ и при установените в нея условия, както и съгласно определената в същата директива процедура за адаптиране на приложения III и IV към научно-техническия напредък.
Делегираната директива няма отражение върху бюджета на ЕС.
ДЕЛЕГИРАНА ДИРЕКТИВА (ЕС) .../... НА КОМИСИЯТА
от 13.12.2021 година
за изменение, с цел привеждане в съответствие с научно-техническия напредък, на приложение III към Директива 2011/65/ЕС на Европейския парламент и на Съвета по отношение на освобождаване от ограничението за употребата на живак в нелинейни лампи с трилентов луминофор
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2011/65/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2011 г. относно ограничението за употребата на определени опасни вещества в електрическото и електронното оборудване, и по-специално член 5, параграф 1, буква а) от нея,
като има предвид, че:
(1)В Директива 2011/65/ЕС се изисква държавите членки да гарантират, че електрическото и електронното оборудване, което е пуснато на пазара, не съдържа опасните вещества, изброени в приложение II към същата директива. Това изискване не се прилага за освободените приложения, изброени в приложение III към посочената директива.
(2)Категориите електрическо и електронно оборудване, за които се прилага Директива 2011/65/ЕС, са изброени в приложение I към същата директива.
(3)Живакът е ограничено вещество, включено в приложение II към Директива 2011/65/ЕС.
(4)С Решение 2010/571/ЕС Комисията предостави, наред с другото, освобождаване за употребата на живак в нелинейни лампи с трилентов луминофор с диаметър на тръбата > 17 mm (например T9) („освобождаването“), което понастоящем е посочено като освобождаване 2 б) 3) в приложение III към Директива 2011/65/ЕС. Освобождаването трябваше да изтече на 21 юли 2016 г. в съответствие с член 5, параграф 2, втора алинея, буква а) от посочената директива.
(5)Живакът се използва в нелинейните лампи с трилентов луминофор за получаване на ултравиолетова светлина, която след това се превръща във видима светлина от луминофорното покритие на лампата. Съставът на покритието, който включва живак, определя цвета на светлината и цветопредаването.
(6)На 19 декември 2014 г. и на 15 януари 2015 г. Комисията получи две искания за подновяване на освобождаването („исканията за подновяване“), което е в рамките на срока, определен в член 5, параграф 5 от Директива 2011/65/ЕС, като едното от тях беше актуализирано с допълнителна информация през януари 2020 г. В съответствие с член 5, параграф 5 от Директива 2011/65/ЕС освобождаването продължава да бъде валидно до вземането на решение по искането за подновяване.
(7)При оценката на искането за подновяване, при която бяха взети предвид наличието на заместители и социално-икономическото въздействие на заместването, се стигна до заключението, че заместването или премахването на живака в съответните приложения понастоящем е технически неосъществимо. В оценката се заключава също така, че границата за концентрацията на живак в категориите лампи, обхванати от това освобождаване, може да бъде намалена от 15 mg на 10 mg на лампа. Оценката включваше консултации със заинтересованите страни в съответствие с член 5, параграф 7 от Директива 2011/65/ЕС. Получените по време на тези консултации коментари бяха направени обществено достояние на специален уебсайт.
(8)Освобождаването е в съответствие с Регламент (ЕО) № 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета и поради това не намалява степента на опазване на околната среда и здравето, осигурена с него.
(9)Поради това е целесъобразно да се предостави подновяване на освобождаването, с преразгледана формулировка, разкриваща ограничения му обхват, за максимален срок от три години в съответствие с член 5, параграф 2, първа алинея от Директива 2011/65/ЕС, за да се съберат още данни във връзка с наличието на заместители за конкретните видове лампи, обхванати от освобождаването. В съответствие с член 5, параграф 6 от Директива 2011/65/ЕС за настоящото освобождаване 2 б) 3) следва да се определи дата на изтичане на срока му, която е след 12 месеца. С оглед на резултатите, които дават настоящите усилия за намиране на надежден заместител, е малко вероятно продължителността на освобождаването да има неблагоприятни последици за иновациите.
(10)Поради това Директива 2011/65/ЕС следва да бъде съответно изменена,
ПРИЕ НАСТОЯЩАТА ДИРЕКТИВА:
Член 1
Приложение III към Директива 2011/65/ЕС се изменя в съответствие с приложението към настоящата директива.
Член 2
1.Държавите членки приемат и публикуват не по-късно от [последния ден на 6-ия месец след датата на влизане в сила на настоящата директива] законовите, подзаконовите и административните разпоредби, необходими, за да се съобразят с настоящата директива. Те незабавно съобщават на Комисията текста на тези разпоредби.
Те прилагат тези разпоредби от [последния ден на 6-ия месец след датата на влизане в сила на настоящата директива + 1 ден].
Когато държавите членки приемат тези разпоредби, в тях се съдържа позоваване на настоящата директива или то се извършва при официалното им публикуване. Условията и редът на позоваване се определят от държавите членки.
2.Държавите членки съобщават на Комисията текста на основните разпоредби от националното законодателство, които те приемат в областта, уредена с настоящата директива.
Член 3
Настоящата директива влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването ѝ в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 4
Адресати на настоящата директива са държавите членки.
Съставено в Брюксел на 13.12.2021 година.
Председател
Ursula VON DER LEYEN