Насоки относно оценката на хоризонталните сливания
РЕЗЮМЕ НА:
Насоки относно оценката на хоризонталните сливания съгласно регламента на ЕС относно контрола върху концентрациите между предприятия
КАКВА Е ЦЕЛТА НА НАСОКИТЕ?
- Те дават напътствия относно подхода на Европейската комисия при оценка на вероятното въздействие на сливанията в рамките на обхвата на член 2 от Регламент (ЕО) № 139/2004 (Регламента за сливанията), когато съответните предприятия са действителни или потенциални конкуренти на същия съответен пазар (хоризонтални сливания).
- Чрез своя преглед Комисията може да установи обезпокоителни симптоми по отношение на конкуренцията, когато сливанията биха могли да лишат потребителите от ползите от ефективната конкуренция (например, по-ниски цени, по-голям избор на продукти или услуги или иновации).
ОСНОВНИ АСПЕКТИ
- В насоките Комисията обяснява кога може да установи обезпокоителни симптоми относно конкуренцията, но също така посочва кога е малко вероятно да се намеси.
- Комисията може да установи обезпокоителни симптоми относно конкуренцията, когато сливанията и придобиванията увеличават пазарната сила на участващите дружества до степен, която може да има значителни неблагоприятни последици за потребителите, по-специално чрез създаване или укрепване на господстващо положение*. Това може да се случи, ако сливането трябва да елиминира конкурентно предприятие от пазара или да направи по-вероятна координацията между предприятията, които действат на пазара.
Пазарен дял и нива на концентрация
- Оценката на Комисията за сливанията обикновено включва:
- определяне на съответните продуктови и географски пазари;
- оценка за сливането от гледна точка на конкуренцията.
- Комисията определя съответния пазар въз основа на своето известие от 1997 г. Основната цел на определянето на пазара е да се идентифицират по систематичен начин непосредствените ограничения на конкуренцията, с които се среща сливащото се предприятие.
- Комисията обикновено не се намесва, когато сливането не води до нива на концентрация на пазара, надвишаващи определени равнища, измерени с процента на пазарния дял на предприятията или с индекса на Herfindahl-Hirschmann (HHI)*.
Възможни антиконкурентни последици от хоризонталните сливания
- Има два основни начина, по които хоризонталните сливания могат значително да навредят на ефективната конкуренция, по-специално чрез създаване или укрепване на господстващо положение:
- чрез премахване на важни ограничения на конкуренцията за едно или повече предприятия, които впоследствие биха имали увеличена пазарна сила, без да се прибягва до координирано поведение (известно като некоординирани последици);
- чрез промяна на естеството на конкуренцията, така че предприятията, които преди това не са координирали поведението си, сега са значително по-склонни да направят това и повишават цените или вредят по друг начин на ефективната конкуренция. Дадено сливане може да направи координацията по-лесна, по-стабилна или по-ефективна за предприятия, които са били координирани преди сливането (известно като координирани последици).
- Комисията оценява дали промените, породени от сливането, биха довели да някои от тези ефекти. И двата примера, посочени по-горе могат да бъдат релевантни при оценката на конкретна сделка.
Други аспекти, които Комисията взема под внимание, включват:
- Балансираща покупателна сила* — конкурентният натиск върху даден доставчик е не само от конкурентни дружества, но може да идва и от неговите клиенти. Дори предприятията с много висок пазарен дял може да не са в състояние след сливането да възпрепятстват значително ефективната конкуренция, по-специално като действат в значителна степен независимо от своите клиенти, ако те имат балансираща покупателна сила.
- Навлизане на пазара — когато навлизането на пазара е сравнително лесно, не е вероятно дадено сливане да създаде значителен антиконкурентен риск. Затова анализът на навлизането е важен елемент от общата оценка за конкуренцията. За да се счита, че навлизането е достатъчно ограничение на конкуренцията за сливащите се страни, трябва да бъде доказано, че то е възможно, навременно и достатъчно, за да възпре или да премахне всички потенциални антиконкурентни последици от сливането.
- Ефективност — дружествата могат да твърдят, че ефективността е смекчаващ фактор за вероятната вреда върху конкуренцията. Тук сливащите се страни трябва да могат да покажат, че ефективността е свързана със сливането и то ще бъде от полза за потребителите и може да бъде проверено.
- Защита на губещо предприятие — дадено сливане, което е проблематично по принцип, може независимо от това да бъде съвместимо с общия пазар, ако една от сливащите се страни е губещо предприятие. Основното изискване е всяко намаляване на конкуренцията след сливането, да не е причинено от него.
ОТКОГА СЕ ПРИЛАГАТ НАСОКИТЕ?
Прилагат се от 5 февруари 2004 г.
ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ
За допълнителна информация вж.:
ОСНОВНИ ПОНЯТИЯ
Господстващо положение: когато дадено предприятие има способността да се държи в значителна степен независимо от своите конкуренти, клиенти, доставчици и в крайна сметка — крайния потребител.
Индекс на Herfindahl-Hirschmann (HHI): индексът, който се изчислява на базата на пазарните дялове на всички предприятия на пазара, дава пропорционално по-голяма тежест на пазарните дялове на по-големите предприятия. Въпреки че абсолютното ниво на HHI може да даде първоначална индикация за конкурентния натиск на пазара след сливането, преди всичко промяната в HHI е полезен показател за промяна в концентрацията, пряко причинена от сливането.
Балансираща покупателна сила: в този контекст това следва да се разбира като силата за преговори, която поради своя размер, своята търговска значимост по отношение на продавача и своята способност да преминава към алтернативни доставчици купувачът притежава спрямо продавача при търговски преговори.
ОСНОВЕН ДОКУМЕНТ
Насоки относно оценката на хоризонталните сливания съгласно Регламента на Съвета относно контрола върху концентрациите между предприятия (OВ C 31, 5.2.2004 г., стр. 5—18)
СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ
Регламент (ЕО) № 139/2004 на Съвета от 20 януари 2004 година относно контрола върху концентрациите между предприятия (регламент за сливанията на ЕО) (ОВ L 24, 29.1.2004 г., стр. 1—22)
Известие на Комисията относно определянето на съответния пазар по смисъла на общностното право на конкуренция (ОВ С 372, 9.12.1997 r., стр. 5—13)
последно актуализация 15.05.2020